1月6日，在北京举行完海南国际旅游新闻发布会后，网易财经在海南专访了中国（海南）改革发展研究院（以下简称“中改院”）海南研究所所长夏锋。作为海南国际旅游岛课题研究的专家，他认为建设海南国际旅游岛最大的困难是机制问题，需要分三个阶段来进行，海南全岛按一个大城市的思路来发展，房地产方面应该加强土地统一调控，防范泡沫风险。

“在未来推进这些目标的过程中，最大的困难应该是体制与机制方面的障碍。比如城乡二元的体制及区域间的行政分割，使得资源难以实现利用的最大化。近两年，三亚的酒店用地卖到几百万一亩，但与其相临的陵水县同样拥有优质的旅游资源，土地价格却相差数倍以上。”据夏锋介绍，由于各市县拥有一定的资源开发自主权和管理权，所以统筹整合城乡资源困难，导致一些地方出现了低水平开发、重复开发、同质化竞争等问题。

夏锋表示，一定要把海南全岛按一个大城市的思路来发展，做到规划、布局、土地利用、基础设施建设、社会事业发展方面的统一。尤其对于土地的审批，要由省里统一调控，不要下放到市县，以避免低水平的无序开发。“五个统一是突破城乡二元制度和突破区域行政分割短期内可行的办法，即使不做行政的区划调整，可能也不需要十八个市县。”

国际旅游岛规划获批前后，海南的房地产市场已经兴起了新一波的投资建设的热潮。不少人担心海南的房地产市场会重演上世纪90年代的悲剧，或发生类似在迪拜产生的危机。

对此，夏锋认为，商品房的价格在国家的宏观调控下，不太可能重蹈覆辙。另一方面，海南的保障性住房、廉租房、经适房面积也在不断扩大。

“但对于风险一定要重视，尤其对于一些重要的战略资源——土地，省里面要加强统一调控。同时普通市民的居住问题和度假地产应该要区分对待，适当扩大保障性住房的面积。对此，地方政府可能缺乏动力，这就需要中央采取一些措施，比如拿出一定的钱或者出台要求保证多大面积的保障性住房之类的硬性规定。”夏锋说。