国务院确定今年九大重点改革任务

□完善金融机构体系和金融监管体制，修订出台《贷款通则》，加快股权投资基金制度建设

□加快推进大型国企特别是央企母公司公司制股份制改革，制定三网融合试点方案并开展试点

□深化水、电、燃油、天然气等价格改革，出台资源税改革方案，完善企业所得税和消费税制度

据新华社电国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。

会议指出，今年是“十一五”规划实施最后一年，是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。必须围绕转变发展方式和改善民生推进改革，把保持经济增长与调整经济结构结合起来，把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来，把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来，把提高经济效益与促进社会公平结合起来，把加快国内发展与提升开放水平结合起来，完善体制机制，增强发展的内在动力和可持续发展能力，加快完成“十一五”时期各项改革任务，为“十二五”规划顺利实施奠定坚实基础。

会议确定了2010年重点改革任务。一是鼓励支持和引导非公有制经济发展。消除制约民间投资的制度性障碍。完善对小企业的支持政策。国有资本要切实把投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。二是深化国有企业和垄断性行业改革。加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革，制定三网融合试点方案并开展试点，推进电力、铁路、盐业管理体制和邮政主业改革。三是深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革，逐步实施城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度。四是深化财税体制改革。加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。完善转移支付制度，健全省以下财政管理体制。出台资源税改革方案，完善企业所得税和消费税制度。五是深化金融体制改革。完善金融机构体系和金融监管体制。修订出台《贷款通则》，加快推进政策性金融机构改革，启动资产管理公司商业化转型试点。加快股权投资基金制度建设。完善农村金融体系。六是协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。制定出台进一步加快农垦改革发展的意见，启动国有林场改革。七是深化收入分配和社会保障制度改革。加快收入分配政策调节体系建设，完善城乡养老保险制度。全面推进医药卫生体制改革。深化教育体制改革，制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。八是深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，重点推进投资体制改革、事业单位和行政审批制度改革。九是深化涉外经济体制改革，加快转变外贸发展方式，促进对外贸易协调可持续发展。

财政部：适时出台资源税改革方案

财政部4月6日公布2010年工作要点，总体要求是着力调整国民收入分配格局，推进财税制度改革，优化财政支出结构。在改革税制方面，明确指出要适时出台资源税改革方案，完善房产税制度等重要内容。

财政部称，2010年要适时出台资源税改革方案，促进资源节约和环境保护；统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，公平税收负担；完善消费税制度；做好增值税转型后续工作，进一步完善增值税制度；落实成品油税费改革各项措施；健全企业所得税法相关配套政策；完善房产税制度。

中国证券报记者发现，财政部2010年工作要点并未涉及物业税，但提及了完善房产税制度。考虑到此前财政部财科所所长贾康曾指出征收物业税可以从完善现有的房产税制度着手，因此在物业税征收条件尚不具备的情况下，房产税将成为政府调控房地产市场的手段。

在调整国民收入分配格局方面，财政部明确提出要研究提高中央企业税后利润上交比例，逐步扩大国有资本经营预算试行范围，完善国有资本经营预算支出政策体系，推动地方国有资本经营预算工作。

在优化财政支出结构方面，财政部指出，2010年要重点支持保障性住房、农村基础设施、教育医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设，以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目续建和收尾，避免“半拉子工程”，严格控制新上项目，防止重复建设。对地方建设项目更多地采用切块下达的方式。改进地方政府债券管理方式。

新华社：中国以改革增强经济可持续发展能力

国务院常务会议28日审议并原则通过了《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确提出了今年经济体制改革的重点任务。

在经济企稳回升势头进一步巩固的当前，深化经济体制改革有着特殊的意义。虽然“保八”取得了成功，但我国经济运行中的诸多深层次矛盾和突出问题依然存在，如社会投资意愿不强、居民消费后劲不足、资源价格尚未理顺、城乡二元分割等，背后的深层次原因是改革不到位、体制不完善。在经济增速等短期问题基本解决之后，经济体制、经济发展方式等长远问题更加值得关注。

“深入推进改革是加快转变经济发展方式、夺取应对国际金融危机全面胜利的根本途径。”国家发展和改革委员会副主任彭森一语中的。

鼓励支持和引导非公有制经济发展、深化国有企业和垄断性行业改革－－这次国务院常务会议明确的今年重点改革任务中，激发市场主体活力被放在相当突出的位置。

应当看到，“保八”相当大程度上是依靠政府投资的刺激。这一方面说明一揽子计划见到明显成效，但另一方面也说明经济发展的内生动力还不强。经济的持久发展，不可能长期依赖政府不断扩大投资，而要靠民间投资的活跃。

而当前制约民间投资的是投资管理体制和垄断。虽然现在越来越多的领域向民间投资开放，但民间投资真想进入却往往遇见“玻璃门”和“弹簧门”。特别是一些利润率较高的垄断性行业，民间投资仍无法进入。庞大的民间投资，一旦真正启动，将会极大地增强经济的活力，强力拉动经济的增长。

对此，国务院常务会议指出，要消除制约民间投资的制度性障碍。国有资本要切实把投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。推进电力、铁路、盐业管理体制和邮政主业改革。

深化资源性产品价格改革、深化财税体制改革－－这是从体制机制上为加快转变经济发展方式形成有效的价格杠杆和良好的外部环境。

众所周知，我国资源性产品价格长期扭曲，不能反映资源的稀缺程度和环境治理的成本。虽然资源价格改革已经进行了一段时期，但仍未到位，某种意义上说这是高耗能高污染行业仍在快速发展的温床。

在我国的财税体制中，各级政府的财权和事权并不对应，现行资源税的征收也不尽合理。这使得一些地方为了扩大财政收入，大力发展重化工业，这是高耗能高污染行业仍快速发展的地方动力。

根据这次国务院常务会议的部署，今年将深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革；将深化财税体制改革，完善转移支付制度，健全省以下财政管理体制，出台资源税改革方案。

此外，今年经济体制改革的重点还包括协调推进城乡改革，深化收入分配和社会保障制度改革等，这些都是力求从体制机制上为经济社会可持续发展拓展空间、增强动力。

改革如今已经步入深水区。作为复杂的系统工程，改革当然不会在一年的时间里“毕其功于一役”。但只有找准方向、不断推进改革，从体制机制上解决问题，我国经济社会的可持续发展能力才能不断增强。

资源税改革受影响个股

资源税

资源税是以各种自然资源为课税对象，为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。自然资源包括矿产资源、森林资源、草原资源、水资源、土地资源等。目前，我国资源税征税品目有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐等。

资源税区别于增值税，属于单一环节征税的税种，只对开采环节征税，其他加工及销售环节不征收任何费用。下面分别对上述5个板块进行论证：

煤炭板块

煤炭的价格已经经历了大幅的攀升。对于拥有大型煤矿的上市公司来讲，已经通过价格的优势积累了大量的超额利润，所以对于煤炭板块上市公司来讲，由于资源税的改革带来的成本上升的影响已经通过煤炭价格的上涨将风险充分释放，故资源税的改革对于煤炭板块影响不大。

煤炭板块个股

中国神华、郑州煤电、大同煤业、恒源煤电、西山煤电、国阳新能、上海能源、金牛能源、煤气化、兰花科创、神火股份、平煤天安、山西焦化、 盘江股份、兖州煤业、安泰集团、潞安环能、开滦股份、露天煤业、靖远煤电、爱使股份。

石油板块

我国大量原油来自海外进口，对于石油类上市公司本身就影响有限，而且又通过成品油价格的上调，将风险转嫁出去。

石油与天然板块个股一览

代码 名称

002207准油股份

000852江钻股份

600583海油工程

002221东华能源

000554泰山石油

601808中海油服

000409ST泰格

600028中国石化

600157鲁润股份

601857中国石油

000096广聚能源

有色金属板块

受资源税调整利空预期最大的板块。有色金属成品价格的疲软是有目共睹的，直接从利润端就受到了打压。所以有色金属板块后市仍然令人堪忧。

有色金属板块个股一览

代码名称

002149西部材料

600711ST雄震

600255鑫科材料

002075*ST张铜

002171精诚铜业

600478科力远

000594国恒铁路

000962东方钽业

600338ST珠峰

002114罗平锌电

002203海亮股份

002182云海金属

600468百利电气

000630铜陵有色

600456宝钛股份

000751*ST锌业

600111包钢稀土

600331宏达股份

601168西部矿业

601600中国铝业

600531豫光金铅

000758中色股份

000657*ST 中钨

600139西部资源

601958金钼股份

000060中金岭南

600549厦门钨业

000960锡业股份

000878云南铜业

600432吉恩镍业

600961株冶集团

600362江西铜业

新能源板块

新能源反而从中捡到了便宜，资源税改革会直接减少传统的、不可再生的能源的开采，相应会增加对于无污染的新型能源的需求，从而从数量的优势上带来新能源板块的利润点；传统能源的价格上涨，势必也会刺激新型能源的价格产生相应的上浮，也就从价格上带来新的利润点。

代码名称

600586金晶科技

600089特变电工

000576*ST甘化

600416湘电股份

600192长城电工

600550天威保变

000786北新建材

000012南 玻A

600864哈投股份

600605汇通能源

000533万 家 乐

600580卧龙电气

000418小天鹅A

002083孚日股份

600653申华控股

000521美菱电器

600875东方电气

000617石油济柴

600475华光股份

600151航天机电

600478科力远

000969安泰科技

600872中炬高新

600661新南洋

000899赣能股份

600795国电电力

002074东源电器

000833贵糖股份

002202金风科技

600885力诺太阳

600509天富热电

000912泸 天 化

600859王府井

600191华资实业

600133东湖高新

600644乐山电力

600220江苏阳光

002009天奇股份

600590泰豪科技

600336澳柯玛

000055方 大A

600438通威股份

600803威远生化

600884杉杉股份

000862银星能源

002080中材科技

600846同济科技

600112长征电气

000683远兴能源

002035华帝股份

000777中核科技

600206有研硅股

600378天科股份

600674川投能源

000627天茂集团

600482风帆股份

000727华东科技

600499科达机电

600027华电国际

600184新华光

000571新大洲A

600076*ST华光

000652泰达股份

600183生益科技

600578京能热电

000049德赛电池

000100TCL 集团

600642申能股份

000690宝新能源

水电煤气板块

代码名称

000601韶能股份

000534汕电力A

000993闽东电力

600864哈投股份

600868ST梅雁

600310桂东电力

600780通宝能源

000899赣能股份

600795国电电力

002039黔源电力

600509天富热电

600101明星电力

000027深圳能源

600726华电能源

600644乐山电力

600283钱江水利

000692ST 惠 天

000600建投能源

600979广安爱众

600168武汉控股

600649城投控股

000966长源电力

000958东方热电

600674川投能源

000539粤电力A

600323南海发展

600635大众公用

000037深南电A

600027华电国际

600021上海电力

000543皖能电力

600011华能国际

600098广州控股

600886国投电力

000875吉电股份

002267陕天然气

600578京能热电

600292九龙电力

600236桂冠电力

600900长江电力

601991大唐发电

600995文山电力

600642申能股份

000690宝新能源

600167联美控股

600396金山股份

600719大连热电

600863内蒙华电

600131岷江水电

600008首创股份

600452涪陵电力

000426富龙热电

600744华银电力

600461洪城水业

600116三峡水利

001896豫能控股

000767漳泽电力

600982宁波热电

600215长春经开

600505西昌电力

600758红阳能源

000695滨海能源

000531穗恒运A

600969郴电国际

000720*ST能山