迟夙生：住房保障法列入立法程序|二次房改

网易财经5月10日讯 全国人大代表、黑龙江夙生律师事务所主任迟夙生在日前由网易财经举办的新国十条与二次房改论坛上表示，今年两会后由30名人大代表联合提名的住房保障法议案，已经被列为正式议案，并已被列入今年的立法规划。

她说，像《住房保障法》这样的议案，首先是提交到全国人大的议案处理部门，议案部门把这个统一交给全国人大的法制工作委员会，法制工作委员会再将其提交到和这个议案相关的专门委员会，这个议案就会到财经委员会，财经委员再形成初稿，再进行征求意见稿。

当然，从一个议案到一部法律的制定，中间还有很多博弈的过程，各个不同的利益集团，代表不同利益的人可能会发出不同的声音，最后通过这种博弈达到一个博弈过程中的平衡，也就是和谐，这样可能就达到最终的立法了。

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迟夙生：各位网友，我们知道从去年开始，我作为一个一直行走在最基层的一位普通的律师，虽然我做了三届的全国人大代表，但是我的本职工作一直是在黑龙江省齐齐哈尔这个地方做职业律师，而且每天还在做我们老百姓那些很小的婚姻案件、家庭案件，房地产纠纷、房屋租赁买卖等等各方面的案件，在去年的时候我们发现这样一种现象，由于我们国家的房价一路疯涨，除了导致我们很多人在不可能达到“居者有其屋”这样一个最基本的要求，就是说我们生活的最基本条件房屋变成了一个很大的问题，大家购买房屋已经买不了了，由于高房价的拉动，房租也提高了，租房也成了很大的困难，同时还导致了非常多的更严重的社会问题，比如有人进行大量的房屋买卖之后，没有及时办理更名过户的案件，卖方要反悔，买方也千方百计的想要保持在原来低房价的基础上购买，还有很多房地产开发商早期卖出去的房子价格比较低，他们非常后悔，千方百计的用一些办法提高房价，涨价卖房，千方百计的挑购房人各种各样的毛病，使合同或者无效，或者想尽一切办法在按期付款的时候不收购房人的房款，导致购房人反而违约等等，还有一些情况，过去一些家庭本来非常和睦，已经商量好了，老人去世之后，把房子给某一个孩子继承，后来突然高涨的房价使这个房子变成了一笔巨大的财产，可能就导致（老人）反悔以及家庭内部的一些不和谐，总之，这些问题当它们变成一个严重的社会问题的时候，作为我们律师就不得不来对它进行认真的关注。

正在这个时候，大连的李明老师，作为一位退休了的老同志，能够从一个普通公民的角度忧国忧民考虑这些问题，他当时给我写了一个关于二次房改的《国家住房保障法》的一个建议稿，看全国人大代表能不能把这个建议稿提到全国人大会议上去，鉴于这种情况，我又是一个专业的职业律师，每天我们所用的工具就是我们国家颁布的各种各样的法律法规，因此我认真的研究了李明老师提出的《住房保障法》的建议稿之后，我觉得它确实反映了很多重要的问题，尤其是关于二次房改的这些建议，确实是我们国家应该考虑的，但是由于我感觉到李老师可能没有完全的从法律层面上，作为一部法律要有总则、分则以及使一部法律能够实施必须要有一些罚则的部分，有一些不是很完善的地方，后来我和李老师商量，能不能组织一个专家论证会议，使我们提高一些认识，能够使这部《住房保障法》建议稿更具有可操作性和被全国人大接受的可能，由于当时时间比较紧张，另外李老师作为一个普通的公民，也没有任何资金方面的支持，这样就一直没有做起来，到元旦的时候，刚好是元旦放假期间，我和李明老师商量，因为我们律师事务所本身有房地产部，而且我们律师事务所在我们当地是一个比较大的综合性的律师事务所，让我们的律师在元旦放假期间帮您研究一下建议稿，这样在元旦的时候，李老师携带着他的材料，我们律师事务所事先把李老师的一些想法和李老师的建议稿，以及李老师的一些文章发给了每一位律师，在元旦的时候，我们律师事务所的律师帮助李老师进行了研究，也认真听取了李老师的意见，后来在我们的建议下，李老师的建议稿做了很大的修改，在今年的“两会”上，我把这部建议稿改成了一个《关于制订我们国家住房保障法》的议案，并且在全国人大会议期间争取到了参会的六名全国人大代表里面的律师，我认为律师对于我们国家的立法推动应该有更大的责任，而且律师参与制定出来的法律应该更具有可操作性，这样我联系了六位全国人大代表中的律师，首先在这个《住房保障法》，也就是我们现在说的二次房改的议案上联名签字，然后我还考虑到最好是多一些法律界的人士，这样又请我们最高法院的一位副院长，也是我们国家的一位著名的法学家，请他认真的研究了李老师的议案，他也签了自己的名字，他认为确实非常可行，而且也希望我们国家可以通过这样的立法，通过这个议案。

后来由于从事法律工作的人很多，大家都积极的联名，所以这个议案后来在全国人大会议期间，在会议规定的提交议案的期限之内很顺利的完成了三十名以上代表联名的这样一个立法最基础的程序，我们就把这个议案提交到了全国人大，后来在3月份结束的全国人大会议上，我们这次全国人大会议一共通过了506个被列为正式议案的议案，我们黑龙江通过了24个，其中李老师的这个《住房保障法》的议案就作为506个议案其中之一被交到了全国人大常委会并且被列为正式议案，现在全国人大常委会正在工作中。

但是我们没有想到，这个议案已经被列为正式议案了，我们满怀信心的希望我们的国家二次房改政策能够尽快的付诸实施的时候，我们发现并没有这样，全国人大会议结束之后，我坐在火车上返回家乡的时候，听到的声音是我们国家的房价没有一点的降价，反而还涨了，出现了新的“地王”，出现了更高的房价，而且也有一些比较喜欢在媒体上谈话的开发商们说，房价还要继续一路飙升，不可能降。说句实在话，这使我们的心里非常痛苦，我们也非常茫然，正在这个时候我到李老师的家乡大连去开庭，在那里见到了李老师，我们感觉到这是一个很严重的问题，是不是我们提出的二次房改的建议有问题？我们应该怎么样正确对待自己提出的建议？可能我们观察的角度是片面的，可能我们需要听取更多方面的声音来完善这个建议，完善我们的想法，使这个想法真正不仅仅是代表我和李明老师这些低层老百姓的意见，它也能够被我们国家各种各样的阶层所接受，并且能够达到一个平衡，在博弈的过程当中尽快的取得一致，所以当时我和李老师商量能不能请大家做一些论坛，从各个角度谈一谈大家的想法，更好的完善我们的建议，使它更具有可行性，因此就有了今天的论坛。

后期因为我的工作比较忙，而且这段时间我一直在政法大学研究生院的博士班上课，没有那么多时间，后期的许多工作（都是李老师做的），李老师非常辛苦，在此我也表示感谢，谢谢李老师。

迟夙生：任何一个议案在我们国家现在的立法程序里面，和我们全国人大代表向全国人大提出来的批评建议不是一个处理方式，全国人大代表在全国人大会议期间提出的批评、建议，一它不像议案要求的时间那么严格，比如今年的议案提交的时间是在3月5号全国代表大会的三次会议召开，要在3月9号的中午12点之前把议案提交完毕，批评建议可以到会议结束的时候提都可以，也可以在闭会期间向全国人大会议提出，而且批评建议要从提交的那天开始，三个月之内相关部门要给予明确的答复。

议案不是这样的，议案的程序很复杂，特别像我们提出的《住房保障法》的议案，这样的议案首先是提交到全国人大的议案处理部门，议案部门把这个统一交给全国人大的法制工作委员会，法制工作委员会再把这个议案提交到和这个议案相关的专门的委员会，我们这个议案具体的就会到财经委员会，财经委员会有它的初稿，其实我知道《住房保障法》确实列入到了今年的立法规划，列入到今年的立法计划里面，但是它现在走到了什么程度，最后的草案是不公开的，先在常委会上讨论，还是直接公布给全民由全民进行讨论，这个情况我们还不清楚。

但是我们希望的是可以把这样一个议案的草稿，交由全国人民讨论，使我们每个人都有参与的机会，表达我们自己的心愿，提出自己的想法，也使这个法律制定之后能够真正的实施，我们现在要解决的是不但要立法，还有一个法律严格实施的问题，这个问题是很重要的。

网易财经：迟律师连续三届都是全国人大代表，是律师圈里唯一的一位是吧？

迟夙生：一直在一线执业，我们过去其实也有过三届的全国人大代表，但是他们后来做了代表之后就不执业了，因为执业律师是一个极其辛苦的工作，可能大家很痛苦，不会再继续干下去，而我还在坚持。