网易财经5月30日讯 国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议,部署加强地方政府融资平台公司管理的四项举措，地方融资问题再次引发关注。

地方融资总额巨大 且管理混乱

据银监会统计显示，到2009年末地方政府融资平台贷款余额总额7.38万亿元，同比增幅70.4%，占一般贷款余额的20.4%，部分省市的贷款融资总量甚至数倍于它当年的财政收入。郭田勇指出，地方融资总额不光从总量上来说量比较大，比较严重，同时管理上也是比较混乱的，有些平台可能还未进入高层视野，“在那儿偷偷地上一些项目、贷一些款”。

地方政府融资平台的风险是一个硬币的两面，既是银行的信贷风险，也是地方政府的财政风险。郭田勇指出房地产调控不断出台，未来如果土地降价，地方政府财政可能会集中暴露出一些问题。

所谓地方政府投融资平台，是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司。是政府给予划拨土地、股权、归费等资产，包装出一个从资产和现金流上可以达到融资标准的公司，以实现融资目的，把资金运用于市政建设、公共事业等项目。郭田勇介绍说，地方融资平台的来源除了银行外，另外还有一些银行的理财产品，例如银行的一些理财产品，销售出去以后的钱也是投到了地方政府投资项目中去了。

大量贷款制约央行加息

对于为何地方债务大量产生的原因，郭田勇指出银行扮演了很重要的角色。他说，各大银行都是比较讲政治的，首先我们的银行家都是政治家，当政府说要投的时候，政府要扩大内需，银行不能无动于衷吧。另外，从操作上银行认为只要跟政府绑在一块儿，会比贷款给一般的中小企业贷款风险低得多。这样一来，大量的资金就投到项目中去了。

如此巨量的地方债务也会央行的进一步调控产生制约作用。郭田勇指出，央行现在反复在加息还是不加息之间徘徊，地方政府融资平台的贷款量是制约央行加息很重要的原因。加息以后，地方政府还款量会大大增加。现在如果利息大幅升高，可能会加重负担，使融资平台的问题更快发生。

资产证券化降低债务风险

由于大多数地方政府贷款期限较长，目前银行不良贷款率还没有完全释放，那么，如何解决已经出现的风险隐患？郭田勇进一步解释说，在逐笔核查以后，各种项目的风险隐患肯定很大，对于可能出现的损失和不良贷款，不能只让银行一方承担责任。

另外，从宏观上来看，要有一个“以时间换空间”的过程。现在来看，可能一个城市里并没有多少人口，但是却已经开始修建地铁，没有多少住宅小区，却开始修建广场公园等基础配套设施，“这一切是取决于中国经济的发展速度，我们要保证经济的平稳增长，可能现在看来不是太挣钱的项目以后能够逐渐挣钱，并且挣得越来越多。”

郭田勇还建议，可以靠资产置换引进一些其他投资者，比如采取资产证券化的方式做一些融资平台的债务重组，通过金融创新来化解风险，都是可以探讨的解决方法。

作者：齐栋梁