网易财经9月16日讯 天津市发改委主任张志强在达沃斯期间接受了网易财经频道的书面采访，张志强表示，天津未来几年努力打造10大产业集聚区和100个产业集群，其中，重型装备、航空航天、石油化工、电子信息、汽车、冶金6个产业集聚区产值规模要达到千亿级。

以下是采访实录：

网易财经：在应对危机过程中，天津市的经验是什么？如何保证在经济困难阶段企业的利益？

天津作为沿海开放大城市，受国际金融危机影响十分严重。我们坚决贯彻落实国家宏观调控的一揽子政策措施，结合天津实际，创造性地开展工作，扩大内需保增长、调整结构促转变，保持了经济社会发展的良好势头。2009年全市生产总值增长16.5%，财政收入增长21.1%，社会消费品零售总额增长16.9%，增幅位居全国前列。今年上半年，全市生产总值增长18%，地方财政收入增长35.2%，社会消费品零售总额增长19%，继续保持全国领先水平。总结经验，有两点是十分突出的。

一是保存量，促增长。这两年，我们先后在全市开展了“保增长、渡难关、上水平”活动和“解难题、促转变、上水平”活动，制定了一系列促进经济发展的政策措施，实施了政府服务大提速，组织动员机关干部深入基层帮助企业排忧解难，全市上下与企业心连心、肩并肩，共渡难关，形成了攻坚克难的强大合力，有效地克服了国际金融危机带来的不利影响，维护和巩固了又好又快的发展态势。特别是我们组织动员机关干部下基层，是应对危机的一个创举。去年，我们组织4657名干部，组成611个工作组，深入到7143个企业和项目单位开展帮扶，协调解决了企业生产经营和项目建设中的5885个难题。今年，我们又组织4365名干部，组成565个工作组，深入到6196个企业、项目单位和基层单位和村（居）委会开展帮扶，协调解决了企业生产经营、项目建设和促进社会和谐稳定方面的5121个难题。大批难题得到解决，有利地促进了经济的正常运行和社会的和谐稳定。

二是抓增量，促调整。我们紧紧抓住滨海新区纳入国家发展战略的重大历史机遇，利用国内产业结构调整和优化升级的大好时机，狠抓大项目、好项目建设，壮大经济规模，提升产业水平，转变发展方式。市第九次党代会以来，陆续推动实施了940个重大项目，总投资超过1.84万亿元，目前已建成230个，在建653个，尚未开工的57个年内都将开工建设。

企业是发展的基础，企业稳，大局才能稳住，才有条件调结构、转方式、上水平。为了保护经济困难阶段企业的利益，我们做了大量工作，突出体现在去年开展的保增长活动中。去年，纳入帮扶范围的7143个企业和项目单位中，有4142个受到金融危机影响，占58%。经过我们大力帮扶，这些企业的生产经营状况都有不同程度改善，项目全部加快了建设进度。我们的具体做法除了刚才提到的机关干部下基层，还有三条：一是出台政策措施保生产、保岗位。市委、市政府制定并实施了促进当前经济发展的30条措施，各区县都出台了对接政策，各部门出台了实施细则，形成了一套覆盖全市的政策体系。认定302家企业为困难企业，发放稳岗、培训、求职、社保补贴1.4亿元，惠及职工7.42万人；组织召开8次大规模的产需对接会，帮助企业落实订单近150亿元，1382家建筑业、工业企业受益；组织开展银企对接活动，想方设法帮助企业融通资金，26家融资担保机构为261家企业提供了22.7亿元贷款担保，有关银行落实企业贷款3219.7亿元。今年，我们在解难题活动中继续对困难企业实行政策倾斜，但从政策落实情况看，符合困难企业标准的已为数不多，说明绝大部分企业已走出困境。二是实行政府部门24小时开门服务，开通专线电话接受企业诉求，限期办理。去年我们在市、区县、乡镇（街道）三级政府部门共设立845部24小时开门服务电话，受理并协调解决企业反映的问题近1.3万个，电话咨询7900多个，2万多家企业直接受益。三是实行行政审批大提速，提高政府服务效能。提速后，我市行政审批事项从1034项减少到666项，在四个直辖市中是最少的，总体审批效率提高30%，现场审批率达到95%，走在全国前列。

网易财经：目前各地都在进行结构调整，天津在这方面做了哪些工作？

这几年，天津坚持以科学发展观统领全局，积极开展全方位、深层次的经济结构战略性调整，促进经济发展方式转变，努力实现科学发展和谐发展率先发展，全市产业结构发生了重大变化。主要体现在两个方面：

一是坚持三次产业协调发展，构筑高端化高质化高新化的产业结构。农业方面，把高水平大规模推进设施农业和高效农业建设，大力实施产业化经营作为主攻方向，构建沿海都市型现代农业体系。2007年以来，全市累计发展设施农业26万亩，新建15个现代农业示范园区和33个养殖示范园区；进入产业化体系的农户达到82%，最大限度地提高了土地利用效率，使现代农业真正成为了富民工程。工业方面，着力构建以高新技术产业为先导、以新兴产业为引领、以装备制造业为核心、以优势支柱产业为支撑的现代产业体系。三年来，累计实施6批120项重大工业项目和4批80项自主创新产业化重大项目，重点培育和壮大了航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织八大优势支柱产业，工业结构优化升级步伐明显加快。今年上半年，八大优势产业产值占全市规模以上工业比重达到92%，工业投达产大项目对工业增长的贡献率达到65%。自主创新80个重大项目中有62个子项实现产业化，累计开发新产品423项，曙光“星云”高性能计算机跻身世界超级计算机第二位。全社会研发经费支出占生产总值比重达到2.5%，综合科技进步水平继续位居全国前列（连续第九年位居全国第三位）。服务业方面。围绕提升城市功能和竞争力，通过抓规划提升、抓载体建设、抓资源整合、抓政策扶持，集中力量打造金融聚集区、高端商业商务标志区、商贸物流聚集区和文化旅游核心品牌，构建与城市地位和作用相匹配，具有较强辐射与带动功能的现代服务业体系。我们出台了加快现代服务业发展的30条意见，陆续推出了60项服务业大项目和一大批短平快项目，极大地改善了服务业发展的软硬环境。我们抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，加快发展以现代金融为代表的生产性服务业，组织实施了两批20项金融改革创新重点工作。推动设立了渤海产业投资基金、船舶产业基金，发起设立了3个要素交易所（铁合金、贵金属、渤海商品交易所）、3个资本交易所（滨海国际股权交易所、天津金融资产交易所、天津股权交易所）、1个排放权交易所（全国第一家综合性排放权交易机构）。同时，大力吸引股权投资基金来津发展，截至目前，全市累计注册中小股权投资基金累计达到438家，融资租赁机构数量和业务规模均在全国领先，为全市经济加快发展提供了强大的资金支持。我们抓住京津城际铁路开通、协办北京奥运会、举办夏季达沃斯论坛和中欧工商论坛等大型活动的机遇，大力改造商贸旅游设施，做大做强“近代中国看天津”核心品牌，有力提升了城市形象，凝聚了人气。我们积极发展楼宇经济、总部经济、文化创意、服务外包等新兴产业，取得新成效。三年来，服务业投资、利用外资规模占全市比重超过50%，生产性服务业占全市服务业比重提高到62%，服务业发展速度由“十五”末的11.7%提高到去年底的15.1%，服务业占生产总值比重由“十五”末的41.5%提高到去年底的45.3%。淘汰落后产能方面。我们严格按照国家要求，加快淘汰落后产能。截至2009年底，已淘汰水泥195万吨，玻璃150万重箱，造纸7.49万吨，酒精1.8万吨，超额完成“十一五”期间国家规定的淘汰落后产能任务。今年9月底前，还将淘汰炼铁能力140万吨，水泥产能60万吨，印染布2500万米，将有限的环境容量和能源资源用于构筑高端产业高地。

二是坚持统筹兼顾，推动三个层面联动协调发展。天津高度重视生产力布局调整工作，在全市范围内优化配置资源，打破行政区划界限，创造性地提出滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展的工作思路，通过制定政策措施，明确各个层面的定位，建立优势互补、利益共享机制，促进三个层面产业连接、功能联动、错位发展。目前，多点支撑、多元发展、多极增长的格局正在形成。其中，滨海新区，推动中新生态城、东疆保税港、南港工业区等九大功能区建设，加快“两港两路”的大交通体系建设，不断完善载体功能，吸引大项目好项目落户新区。目前全市940个大项目中，整体或部分在新区的有325个，占34.6%，其中工业120大项目中有97个在新区，占81%。加快推进航空航天、石油化工、装备制造等一批龙头项目，建成了12个国家级科技创新平台和24个企业技术中心，新区现代化制造基地和研发转化基地建设步伐不断加快，新区的产业传导、技术扩散、服务辐射、创新示范功能不断增强。近三年，新区生产总值年均增长22.4%，高于同期全市6.2个百分点。今年上半年，新区生产总值增长25%，高于全市7个百分点，继续领跑全市各区县。中心城区，明确了中心六区的功能及产业定位（“金融和平”、“商务河西”、“科技南开”、“金贸河东”、“创意河北”、“商贸红桥”）。市内六区根据新的定位出台了相关规划和政策支持措施，大力发展金融、创意产业、文化旅游、商贸等服务业。建设了津湾广场、南京路等一批高端商务商业聚集区，意式风情街、小白楼风情街等一批特色商业街、不夜城，正抓紧建设文化中心、西站地区等一批重点项目。为了更好地为全市发展提供服务保障作用，连续三年开展了市容环境综合整治，“同在一方热土，共建美好家园”，中心城区越来越呈现出现代化大都市风貌。各涉农区县，不断加快农村“三区”联动建设步伐。我们把加快区县发展摆在更加突出位置，不断激发区县发展活力，培育更多的强区强县强镇，为全市经济社会发展提供强力支撑。我们创造性地提出宅基地换房办法，以小城镇建设为载体，统一规划建设农民居住社区、示范工业园、设施农业园区，实行“三区”统筹，联动发展，实现了农民安居乐业有保障。目前，三批29个小城镇试点（23镇6村）顺利推进，建成了华明、小站等8个示范镇，14万农民迁入新居；31个区县示范工业园区已有459个项目开工建设。通过实施农村“三区”联动，创新了社会主义新农村发展模式和农民生活模式，缩小了城乡差距，扩大了发展空间，提高了农民生活质量。华明镇作为这项工作的典范入选上海世博会，向全世界展现“一样的土地，不一样的生活”。

网易财经：天津未来产业布局有怎样的设想？能否详细介绍一下？

从大的区域布局上看，我们要努力实现滨海新区产业聚集、龙头带动，中心城区产业融合、全面提升，其他区县突出特色、增强实力。也就是说，滨海新区要建设一批产业聚集区和示范园区，提升全市产业的发展水平和实力；中心城区大力发展都市工业、创意产业、总部经济，发展研发设计营销等产业链高端环节，促进二三产业融合发展；其他区县按照产业集聚、布局集中、资源集约的原则，建设一批具有较高专业化水平的特色产业集群，构建起滨海新区、中心城区、其他区县三个层面良性互动、共同支撑的新产业格局。具体来看：

工业，大力发展航空航天、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业，做大做强石油化工、装备制造、国防科技和轻工纺织等传统优势产业，遵循“发展优先、产业集聚、统筹协调、节约资源、保护环境、稳步推进”的原则，推进装备制造东进，高新技术西联，重化工业南聚，生态产业北拓，都市工业提升，促进产业集约发展，形成“两带集聚、多极带动、周边辐射”的工业总体空间结构。两带集聚即重点构建沿京津走廊形成的高新技术产业发展带和沿海岸线形成的临海产业发展带。高新技术产业发展带重点发展航空航天、生物医药、新能源新材料等高新技术产业和先进制造业。形成四大产业集聚区。临海产业发展带重点发展大型重型装备、石油化工、现代冶金等重装重化产业，充分利用港口、岸线资源，促进高水平的重装、重化产业临港聚集发展、循环发展。多极带动即在区县培育科技增长极、循环型增长级和生态型增长极。通过整合资源，集成优势，突出重点，培育区县经济主导产业，发展特色产业。周边辐射即通过梯度转移、发展配套、专业化协作，形成辐射周边的产业网络，实现与北京、河北等地联动发展，带动区域经济增长。未来几年努力打造10大产业集聚区和100个产业集群，其中，重型装备、航空航天、石油化工、电子信息、汽车、冶金6个产业集聚区产值规模要达到千亿级。

服务业重点发展金融、物流、科技服务等生产性服务业，大力发展文化创意、商务会展、楼宇经济等新兴服务业，提升发展、商贸流通、房地产等传统服务业。未来服务业要形成“两核两轴两带”的空间布局结构。两核：中心城区和滨海新区核心区。两轴：沿河（海河和北运河）形成集商务、商贸、旅游、文化于一体的现代服务业综合发展轴；沿海岸形成以滨海旅游、航运物流为主的现代服务业特色发展轴。两带：沿汉沽、宁河、宝坻、蓟县，构建北部旅游-商贸带，重点依托生态资源发展休闲旅游业，结合新城发展综合商贸业；沿大港、静海，构建南部物流-商贸带，重点依托区位和交通优势发展现代物流业，结合新城发展综合商贸业。

网易财经：滨海新区成为天津的经济引擎，如何发挥滨海新区的示范带动作用以促进各区的平衡发展？

为了发挥好滨海新区对全市的示范带动作用，我们从体制机制上进行了积极探索，积累了有益的经验，主要体现在四个方面：

一是规划引领机制。滨海新区规划中先进的理念和模式，已逐步引入到全市和各区县规划工作中。特别是中新生态城、临港工业区、南港工业区等产业功能区规划中，统筹考虑用地、能耗、环保等因素，努力提高投资强度和产出效率，构建合理空间布局的经验做法，已经引入全市规划和各区县示范工业园区规划编制中。

二是利益共享机制。滨海新区在利用自身优势，在招商引资过程中，主动为中心城区和各区县招商引资提供服务。新区与中心城区、各区县根据产业布局规划合理分配项目资源，实现联合招商，共同获利。东疆保税港区、保税区、出口加工区、保税物流园区等国家级政策功能区，其功能政策面向全市开放，凡利用这些功能政策的联合招商项目，滨海新区与区县利益共享。

三是带动辐射机制。各区县招商项目需要在滨海新区注册的，新区各功能区在注册、办公地点等方面提供方便。注册企业的指标统计、财政收入和税收征管归属各区县。在滨海新区设立中心城区工业园，对引进的项目和企业，实现利益共享。滨海新区对中心城区高新技术、服务外包企业给予重点扶持。滨海新区鼓励区内企业向市内各区县投资办厂，或合资合作办厂，加快新区与区县经济的一体化发展。积极推动产业梯度发展，培育一批总部在新区而生产基地在区县的企业，实现优势互补、共同发展。

四是合作补偿机制。主要表现在保税区与东丽区的合作方面。空港物流加工区建设以来，东丽区给予了大力支持，被征地撤村农民配合空港物流加工区征地拆迁，为滨海新区建设做出了重要贡献。为妥善解决农民社会保障问题，让广大农民享受改革发展的成果，保税区与东丽区建立了新农村建设联合推动机制。从2007年起，保税区将在15年内每年向东丽区拨付3000万元专项资金，作为空港物流加工区被征地撤村农民的安老养老、就业和社会保障补充基金，使征地撤村农民的就业和养老问题得到有效保障。

作者：齐栋梁