因为“城乡统筹”，也因为“资源集中配置”。

短短七八年时间，四川淮口，这个西部千年古镇，摇身一变，俨然已成区域“产城一体样板镇”：大规模征地，农民“上楼”；房价翻番；工业园扩张；GDP增速惊人……

而夹杂其间的是，部分“上楼”农民报怨征地、拆迁“补偿过低”，社保只有城里人的60%，找不到合适工作。

扑面而来的“城镇化”命题之下，淮口镇的“城乡统筹”并非皆大欢喜。

“老镇巷子窄，新城房子贵”

淮口镇，行政区划归属于成都市金堂县，距成都48公里。沱江自北向南穿镇而过，天然地将这个千年古镇分为两半，兴淮大桥横跨两岸。

桥的东岸是老镇，西岸是这几年刚建的新城。“老镇巷子窄，新城房子贵。”淮口镇上居民这么打趣沱江两岸的“楼市”。

淮口老镇中心，道路沿着高低不平的丘陵地势蜿蜒，宾馆、饭店、商铺与民居杂处。门面房里不时传出清仓甩卖的喇叭声，挑着担子的小贩正在沿街叫卖山竹，与其他繁荣的城镇并无二致，热闹，嘈杂，也凌乱。

而跨过兴淮大桥，崭新的马路一下变得宽大、笔直起来，几个大型商品房小区坐落在马路两旁，面包店写有英文标识，集餐饮、住宿、茶楼为一体的酒店提供24小时无线网络、代客泊车。再往东去，又是刚开始招商的新楼盘，横幅上写着“首付3万起，2668元/平方米起”。新城周边刚完成征地的田地，已被施工挡板围了起来，“为明天种下一棵摇钱树，抢占淮口城心绝版黄金商铺”的广告语十分显眼……这些和江对岸低矮凌乱的房屋，拉开了距离。

“这些商品房、商铺都是最近五六年新建的，以前都是农田，现在路修了，房子建了，镇政府也搬到这边来了。”一位居民说。

官方提供的资料显示，淮口镇目前有20个行政村，5个社区，面积109平方公里，常住人口10万人，其中城镇人口7万人左右，“城镇面积已由2005年时的约2.1平方公里，发展到现在的10平方公里。”淮口镇政府外宣负责人刁涛说，“我们的目标是，到2015年建成城市面积15平方公里，人口15万的中等城市。”

据淮口镇政府、金堂县委宣传部提供的材料，淮口镇是国家级小城镇建设重点镇，成都市优先发展重点镇，迄今有1450年城镇文明史。

诸多“称号”之下，居民感受最明显的变化，还是房价。

镇上居民说，过去沱江两岸都是农田、菜地，现在则是鳞次栉比的商品房。

一名长期从事建筑工程的包工头，指着沿沱江两岸新建的商品房小区说，目前镇上好一点的商品房小区价格在3000多元/平方米，最贵的要3800元/平方米。而2005年那会，镇上的房价还不到1000元/平方米，2008年房价也不过1500-2000元/平方米，四五年时间就翻了一倍。

“打工者返乡增多”

看上去繁荣的还不止楼市。

1月14日中午，淮口镇新城区的一家酒店，一楼的茶楼已基本满座，二楼则在举办婚宴。“一楼是茶楼，二楼是饭店，三楼是客房。今天有两家人办婚宴，酒席得提前订。三楼的客房有40多间，每天都有住客，生意很不错。”酒店前台的刘姓服务员说。

她今年21岁，之前在福建的一家纺织厂打工，“太远，干了两年，想家，就回来了。那边工资当然要高些咯，3000多、5000多元一个月，但太辛苦。我一个女孩子，也不是长久之计。”

刘姓服务员说，她是淮口本地人，家里也有地，但还没有被占，目前租出去让别人种。父母兄弟有时去上班，有时在家里耍。“我们这儿服务员都是本地人。”

酒店老板姓王，是金堂县城人，在淮口镇开酒店有两三年时间。

“这家酒店算镇上比较好的，一天的营业额有两三万元。住店的以外地人为主，来酒店吃饭、喝茶的主要是镇上企业、政府的人。”王老板说，他的酒店地段好，“其他酒店生意不如我。服务员一个月工资1400元左右，在我这儿打工的服务员有七八十个，每月开工资要10万元。”

在王老板看来，现在镇上在搞工业园，有企业就有流动人口，发展中的城市才有商机。“现在种田的少了，粮食肯定是外地调来的。”

32岁的美容店陶姓女老板是典型返乡创业者。

据她称，过去七八年一直在浙江打工，去年那边工厂不景气，都在裁员，自己年纪也大了，想着在沿海城市打工挣钱多但开销也大。于是，半年前回到淮口，在镇上开了个美容店，和丈夫用打工攒得的钱买了新商品房，又买了一辆吉利轿车，“女儿已经上小学了，现在一个月的收入还行，还想再开一家店。”

陶老板这样的返乡人不在少数。

金堂县委宣传部外宣办副主任杨代军介绍，金堂县人口90万，常年在外打工的有20万人，这些年有些人已开始回来了。“在外面打工3000元一个月，不如在家1500元，小孩的教育也很重要啊。”

“农民转市民”社保打折

不满于现状的居民也不在少数。

淮口镇新城一家羊肉馆老板就直言，新马路、商品房小区修好后，镇上的大饭店、小饭馆到处都是，自家店生意一般。

而在这家羊肉馆当清洁工的吴姓妇女则为家人的工作发愁。她现在临时在羊肉馆打工，一个月1000元。丈夫现找不到活，四处耍。儿子在镇上工厂打工，一个月1400-1500元。儿媳妇没工作。女儿在成都打工，一个月1000多元。

“我家其实被占过两次地，第一次是2004年，要建热电厂占了一部分，这次是要建工业区，全被占完了。”吴姓妇女说，她是红新村的，2010年5月份通知征地，7月就拆完了，一共补偿了2万多元。

眼下，吴姓妇女家宅基地上的房子已拆完，但补偿款还没拿到。由于儿子娶了媳妇，女儿找了姑爷，他们家一共要了三套新房，需要额外补交23万元。

“听说新建的安置小区，在附近另外一个镇，我不大愿意去。我是淮口人嘛。”吴姓妇女说。

“现在没工作，带孙子，四处耍。”一名背小孩的中年女子还提到，虽然户口已经转到社区，但享受的社保标准，只是真正城镇居民的60%。

“把我们搞得农民不是农民，居民不是居民。”一80多岁老太太补充道。

关于农民变市民以后的社保打折问题，成都市统筹委社会处处长刘礼认为，任何一种改革都是现状改革，农民变市民社保标准低，可以通过参保其他商业保险弥补。同时随着改革的深入，目前出现的问题将逐步得到解决。

据刘礼称，成都搞城乡统筹，就是打破户籍和财产、公共服务的联系，实行全市范围内的自由迁徙。

“农民只是一个职业概念，进城之后可能过得很好，可能过得不好。反过来说，城镇的人也可能过不下去。但目前主要是单向的，主要是农民迁徙进城市、城镇。除个别特殊原因，城市的人去农村的很少。”刘礼说。

按照刘礼的说法，成都搞城乡统筹这几年，主要是提高农村公共服务，拉平城乡差距，为户籍改革创造条件。

20平方公里工业园“很少听说有招工的”

当地官方更愿意“宣传”的，则是有着淮口镇“一号工程”之称的工业园区。

据淮口镇外宣负责人刁涛介绍，位于或部分位于淮口镇的大型工业园，经过合并目前有三个：成阿工业园、金堂工业园、成都工业战略前沿区，“三个工业园目前占地20平方公里，以后还要扩大。”

“现在很多淮口当地人去了工业区都转不出来，找不到出来的路。”淮口镇的镇干部说。

刁涛说，三大工业园是从2009年开始征地拆迁开建的，从2010年出现第一家投产企业，目前已有70多家企业建成，30多家企业投产，“我们计划引进超过100家企业，原则上先招商，后建厂。当然工业园的用地、选址我们也有自己的规划。”

不过，1月15日下午，早报记者前往淮口当地一个工业园区时，并未看到什么工人，连建好的厂房也不多。

有当地居民称，自打被征地后，农民变成了市民，但很少有人能找到稳定长久的工作，尤其是年纪大、文化低的拆迁户。女性能找个超市营业员、饭店服务员的工作就算不错了，男性一般都是在工地上打打工、租个门面房做个小生意。虽然镇上正在建工业园，但工业园目前基本还是成片的荒地，很少听说有在当地招工的事情。

“现在住在小区里，什么东西都要花钱买。”一位居民说。

刁涛解释，工业园目前还没全部建好，园区范围还将有所扩大。招商主要由县市一级招商局负责，镇政府主要负责征地、拆迁、人员安置、土地平整等前期工作。工业园由专门的管委会管理，税收上交县、市政府。

他以规模较大的成阿工业园为例称，该工业园系2008年地震以后，与阿坝州合建，当时规划4平方公里，目前实际规模已达10多平方公里，“我们的目标是将其打造成节能环保工业园，目前已引进了不少大企业，像做LED、地板、汽车制造、食品加工的。”

据他介绍，热电厂建成最早，2006年建好，2007年正式投入运行，虽然是用煤发电，“但其实也不污染，发出的电是并入国家电网的，我们自己镇上都用不到。”

刁涛一边说，一边指着准备好的书面材料给记者看，又拿笔将材料上印着的热电厂、纺织、制鞋企业一一划去。

“原来说的电力能源基地、纺织制鞋基地，现在都不提了，因为不够节能环保。虽然目前已经引进，但以后是要慢慢淘汰掉的，赶走。”刁涛说，工业园区的道路、配套设施、绿化、照明都要政府投资，像规模最大的成阿工业园是省级工业开发区，2011年实现第一笔税收，400多万元。

淮口镇政府、金堂县委宣传部提供的官方材料称，淮口力争2012年占地20平方公里的成阿工业园和节能环保产业区全面建成投产，工业销售收入突破200亿元，2013年工业销售收入突破300亿元，工业增加值达100亿元，税收达12亿元。2016年建成中国西部丘区经济高地。

“十二五”镇GDP年均欲增51%

而在几年之前，淮口在宣传材料上，还是一个“农业大镇”。

刁涛说，历史上淮口镇一直是农业大镇，而现在镇上的农业正在由传统的粮食种植向现代农业转变，“目前我们农业的主要产业是油橄榄、油桃、明参。以2009年引进的油橄榄为例，目前全镇油橄榄种植面积1万亩，一亩地一年收益1万元。如果算上粗加工出油的话，一亩地的收益能达到2万元，较以前种粮食收益大大提高。”

“以前种粮食，一亩地的收益只有三四千，遇到天灾或水利跟不上，还会绝收。”刁涛说，现在淮口镇农用地粮食种植面积已下降为四五千亩。油橄榄的种植面积约1万亩，另外两种主要农产品油桃种植面积6000亩，明参种植面积6000亩，“我们的目标是，将这三种有着较高收益的经济作物的种植面积都提升到1万亩，打造3个万亩产业园。”

不过，刁涛也补充强调，各类占地实行的是“增减挂钩”，“耕地的总量是不减的。”

据金堂县宣传部外宣办副主任杨代军介绍，“我们金堂是农业大县，但没有工业的牵头，带动不了。发展现代城镇光靠农业是不行的，说占田占地老百姓粮食打少了，不对的，不能光靠传统农业。”

淮口镇几个30岁上下的镇干部也直言，“像我们这样的年轻人，现在谁还会种地”。

“概括地说来，淮口镇的发展主要就是工业化、城镇化还有农业现代化三块。以工业园为基础，辐射周边农业，带动第三产业发展。”刁涛说。

淮口镇针对“十二五”时期的规划堪称宏伟。

当地官方提供的材料显示，淮口镇自2011年起未来五年的奋斗目标是：全镇地区生产总值（GDP）达到180亿元，年平均递增51%；全口径财政收入年平均递增60%以上，突破20亿元；城市化率达90%以上，城镇居民人均可支配收入保持18.5%增幅，突破4万元，农民人均纯收入保持16.8%的增幅，达到1.6万元。