谢子龙：提高对残疾人福利企业退税优惠政策标准

网易财经3月4日讯 全国人大代表、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙、提交名为《关于进一步提高和落实福利企业优惠政策的建议》议案中称，为了保障残疾人的切身利益，促进残疾人的就业，国家从税收、见习补贴等方面给予了用人单位一些优惠政策，较好的支持了福利企业的残疾人用工工作。但是，随着市场环境不断变化和社会人工成本不断上升，企业在实际运行中，也感觉受到一些制约和限制，原来的政策跟不上时代的发展，制约了企业对残疾人的使用。

他建议，提高对残疾人福利企业退税优惠政策标准。根据企业实际用工成本与市场一般水平之间的差异，建立动态补偿调整机制，吸引更多的企业录用残疾人，为残疾人创造更多的就业机会。

附：议案全文

关于进一步提高和落实福利企业优惠政策的建议

我国现有残疾人口超过8500万人，残疾人人士是社会的重要组成部分，对残疾人给予适当政策倾斜，既体现了社会的公平，又是维护社会发展、创建和谐社会的需要。

为了保障残疾人的切身利益，促进残疾人的就业，国家从税收、见习补贴等方面给予了用人单位一些优惠政策，较好的支持了福利企业的残疾人用工工作。但是，随着市场环境不断变化和社会人工成本不断上升，企业在实际运行中，也感觉受到一些制约和限制，原来的政策跟不上时代的发展，制约了企业对残疾人的使用。

现行福利企业优惠政策存在如下问题:

1、退税优惠标准偏低，对企业吸引力较低。

根据财政部、国家税务总局联合下发财税字[2007]92号文和国家税务总局、民政部、中国残疾人联合会联合下发国税发[2007]67号文要求，从2007年7月1日起，国家按就业残疾人数量不同给予企业相应的退税优惠政策。经过6年的变化，企业用工成本已经大幅提高，比如长沙的最低工资标准从07年的635元/月调整到12年的1020元/月，上涨1.6倍，与此对应，以工资标准为基数的各类社保费用也相应上涨1-2倍。

与身体健全人相比，残疾人一般工作效率偏低，工作负荷有限，同样条件下，身体出现问题的几率远远大于正常人。使用残疾人的企业，不但在硬件设施的投入上要高于普通企业，另外还需增加心理辅导成本、残疾人人际关系管理等成本。例如，组织聋哑人外出活动都需配备专门的手语老师等。这些原因导致残疾人福利企业的用工成工及用工风险明显高于普通企业。企业处于激烈的市场竞争之中，合理降低各类成本、提升管理效率是所有企业发展的必用手段，残疾人福利企业也要平等参与市场竞争。由于用工成本的差异，企业不愿意录用残疾人士。因此，国家对残疾人福利企业给予退税优惠政策。但现行的最高3.5万元退税限额标准过低，对企业吸引力大大降低，长期发展下去将阻碍企业招用残疾人，残疾人士就业问题受到巨大影响。

2、残疾人福利企业年审方式给企业带来不便。

为加强残疾人就业的日常监督管理，对采取一证多用或虚构证件骗取税收优惠政策，税务部门会同民政部门、残疾人联合会建立了年审制度，定期现场检查核对人头，对不符合退、减税条件的纳税人，取消其退、减税资格，追缴其不符合退、减税条件期间已退或减征的税款，并依照税收征管法的有关规定予以处罚。

按照现行年审制度操作要求，需要当面凭证点人头核实。这条规定对于那些跨地区用工的福利企业而言，操作过程存在巨大不便。其一，需要残疾人长途跋涉到企业注册地集合，增加了他们出行的风险性；其二，长途跋涉也花费了大量费用，无行中增加了企业的运营成本。

3、残疾大学生就业优惠政策存在不合理限制。

(1)、残疾大学生就业优惠政策存在地域限制。

在促进残疾大学生就业方面，各省各有政策，一般都实行了见习补助、岗位培训补助及岗位援助补贴政策，但是，这些政策只对本省户籍的大学生开放，不认可外省就业者。在现今人力资源全国性流动的用人环境下，这种地方保护主义限制了残疾大学生的跨省求学及跨省就业。

(2)、对于残疾大学生的认定范围较窄。

对于残疾人而言，求学难度高于普通学生，他们当中很多人成绩优异，却因为身体原因被拒之大学门外，不得不另辟蹊径，去读一些当地的中专或职高。而各省的政策中，一般只补助那些国家统招的大专院校，对于地方性的中专或职高不予考虑，也极大限制了企业对地方学校毕业生的录用。

根据福利企业优惠政策存在的问题及用工企业、残疾人士的实际情况，提出以下几条建议：

1、提高对残疾人福利企业退税优惠政策标准。

建议提高现行退税标准，根据企业实际用工成本与市场一般水平之间的差异，建立动态补偿调整机制，吸引更多的企业录用残疾人，为残疾人创造更多的就业机会。

2、改革残疾人福利企业年审方式。