关于建立“失独”老人养老基地的建议

第十二届全国人大代表 黄细花

主送部门：国务院 人力资源与劳动保障部 民政部

一、案由

失独老人是指失去独生子女的父母，他们大多50岁以上，很难再生养孩子。在中国，失独家庭每年以7.6万的速度增长，正在成为一个日益庞大的群体。失独者往往因为老来丧子陷入常人无法想象的痛楚当中：年龄太大，他们再次生育几无可能，每到合家团圆的节日， 为免触景生情，他们只好躲亲避友；但儿女的音容笑貌几乎每时每刻都浮现眼前，让他们总是眼泪汪汪。他们自称为“失独者”。“失独”是人生三大不幸之一，而世间最惨痛的遭遇莫过于白发人送黑发人。据统计，我国独生子女总人数在1.5亿以上，2012年5月9日广州日报《暮年丧独子，他们的余生该何去何从？》一文，在国内外引起巨大反响，仅仅以1.5亿独生子女来计算，这意味着我国已有或将有1500万个左右的家庭已经或将要蒙受失去独生子女的痛苦，这其中的痛苦程度不一样，失独较早或较晚的大都有补救措施。据保守估计，我国彻底“失独”、最痛苦的“失独”家庭也在250万个以上，面对“失独”家庭迅速激增的现实，我国目前还没有一个正规具体的救助办法、没有一部具体的法律来保障，也没有一个专门针对“失独”老人的养老基地。为彰显中国特色社会主义制度的优越性，构建科学发展、以人为本的和谐社会，使“失独”家庭老有所依、老有所养、老有所医、老有所乐，建立健全“失独”老人的保障机制，是党和政府必须面对和解决的问题。

二、案据

（一）由于“失独”导致“家庭残缺”而带来的心灵、精神创伤十分巨大

由于“失独”而造成家庭残缺不全，给“失独”老人带来的心灵上、精神上的创伤是巨大的，生活秩序被打乱，性格变异，精神极度敏感和脆弱，许多“失独者”长期陷入痛楚当中，很多人自行封闭，沉默寡言，不愿与人交流，躲避现实，少数人甚至精神恍惚。对他们来讲，生活失去了意义，害怕孤独，害怕刺激，许多“失独家庭”难以再回到正常的生活轨道上来，“失独”老人在承受巨大精神折磨的同时，也形成了社会巨痛。

（二）由于“失独”导致不少老人陷入老无所依、老无所养、老无所医的困境

老吾老以及人之老，这是中华民族的美德和优良传统。解决‘失独’问题，摆脱老无所依、老无所养的困境，考量着一个国家的文明。调查显示，绝大多数“失独”老人属于中低收入群体，加上退休金，东部地区每人每月一般在2000元上下，西部地区不足或刚刚超过1000元，许多“失独”父母随着年龄增长而面临“老无所依”的困境，由于收入低，加上物价、成本上涨等因素，根本住不起较好的敬老院，如果选择居家养老，生病住院手术连个签字的人都没有，一些“失独”老人因无子女签字，而无法正常进入养老院。因而，解决“失独”老人老有所养、病有所医的问题，党和政府责无旁贷。

（三）对“失独”家庭尚未正规具体的救助办法或法规

到目前为止，我国对“失独”老人还没有一个正规具体的救助办法或法规条例，2001年颁布的《人口与计划生育法》中，针对“失独”家庭，只是一笔带过，没有详细规定，从2001年到现在，“失独”群体的范围在逐年扩大，法规制度却未见完善，政府对“失独”老人存在制度设计上的缺位，当然，不可否认，一些地方对这一类群体也进行了不同程度的关照，但法规制度的缺失和不完善，严重影响了这一群体的权益。“制度设计”不应是语焉不详的简单条例，而应是有章可循、有法可依的执行规则，是一种人本关怀的制度，必须要有时限规定，必须提出明确的操作性规则，并且还要具备指导性和约束性，从而为这类“边缘化”的特殊群体提供良好的保障和服务。

三、建议

（一）各级政府应建立专门的“失独”老人养老基地，完善各种养老设施，让“失独”老人通过集体化的养老基地感受到家庭的温暖，使“失独”老人能够“抱团取暖”，确保他们有人陪护，有人送终。由于情感方面的受伤，很多失独老人并不愿意入住现有的养老机构，他们喜欢抱团取暖，希望有专门的失独者养老机构，失独者在一起生活，他们彼此心里才会消除芥蒂。

（二）国务院应出台有关“失独”老人养老的政策。针对“失独”家庭制定一个人性化、具体的救助办法、确保“失独”老人老有所医，老有所养。当“失独”家庭达到退休年龄，应确定相应计划生育部门或居委会或街道办为法定监护人，提供生活护理，同时，为“失独”家庭设计专门的养老、医疗保险、慈善救助等措施。

（三）增加“失独”老人补贴。失去孩子的那种伤心、绝望、愧疚等负面情绪，像蛀虫一样每天吞噬着他们原本健康的身体，随之而来的是癌症、心脑血管、精神抑郁等重大疾病。在这些人中，100%患有不同程度的身体上、心理上的各类疾病。因此“失独”老人还要面对经济上的巨大压力，目前，“失独”老人每月可以得到150元扶助金，可以说是杯水车薪，应该将扶助金提高到每月800-1000元。

（四）民政部门应成立针对“失独”家庭的专门心理咨询服务机构，定期或不定期进行心理咨询服务，解决心理和精神上的问题，摆脱心理阴影，排除心理障碍，缓解他们心理和精神上的创伤，给他们以心灵和精神上的抚慰。