刘凡委员在全国政协十二届一次会议第二次全体会议上代表民革中央作大会发言时说，稳步推进城镇化健康发展，是当前和今后一个时期深入贯彻落实中共十八大精神的重要举措。
　　他提出四点建议：第一，扩大户籍制度改革范围，进一步加快农业转移人口的市民化进程。地市级以下全部放开，同时逐步放开大中城市落户限制。在此基础上，稳步推进基本公共服务均等化。第二，以土地制度改革为重点，给农业转移人口吃“定心丸”。注重发挥市场机制作用，让农民的土地和宅基地的使用权享有可转让与可收益权。解决农村宅基地确权问题，逐渐完善农民的宅基地和住房产权制度。允许符合条件的农民带着确权后的宅基地指标，置换城镇的经济适用房，并将他们纳入住房公积金制度的覆盖范围。第三，以产业为支撑，为农业转移人口提供更多的就业机会。科学规划，合理布局，特别要加快发展以县城和农村城镇为主的小城镇。第四，以统筹安排为思路，分层分批地推进农业转移人口市民化。