连续多年遭遇落实难后，2013年的全国住房用地供应指标再度缩水。

4月16日，国土资源部发布《2013年全国住房用地供应计划》称，据各地上报汇总，2013年全国住房用地计划供应15.08万公顷。这一指标创下2010年以来的近4年新低。不过，由于近年来住房用地指标完成率普遍不足70%，所以今年15.08万公顷的供应指标，仍是过去5年年均实际供应量（9.77万公顷）的1.5倍。

中国房地产数据研究院执行院长陈晟称，相比供地指标，完成率更应受到关注，如果住房用地指标总完不成，很难保证住房的供应量，而这恰是稳定房价的关键。

　　

住房用地指标落实难

据陈晟称，住房用地指标难以完成的问题，在一线城市等大型城市尤为突出。

按国土部披露的数据，70个大中城市今年的住房用地计划供应量为5.03万公顷，是过去5年年均实际供应量（4.03万公顷）的1.2倍，其中京沪穗深四大一线城市计划同比增加2.8%。

某直辖市的一名基层规划人员称，完不成供地指标的原因，主要是动拆迁。动拆迁无法及时完成，被纳入指标的土地就无法进入供应程序。

但这并不影响地方政府上报用地指标的热情。“这很简单，如果指标报了完不成，没关系，作为存量指标结转到下一年就是了；但如果指标用完，土地不在计划里，那情况就糟糕了。”上述基层规划人员直言，往年地方政府在上报用地指标时，都是多报一点，有时可能一块地动拆迁完不成，那该项目的指标完成率就是零。一般完成率会在40%至50%。

不过，据该基层规划人员称，区里的新规定是，今年完不成的指标不能再新增，把存量指标完成再说，“而且存量指标不能替换，报的是哪块地就是哪块地。”

可见的是，每年结转下来的存量指标容量巨大。按国土部发布的数据，今年15.08万公顷的住房用地指标中，有约40%即来自存量指标。

陈晟认为，一线城市的土地供应难题，有待政策突破。

路透社根据国土部数据测算，2012年，全国住房用地计划完成率为69.6%，创2010年以来的新高。

7月将调整供应计划

监管层也在动态调整用地指标。国土部在昨日发布的公告中称，7月，国土部将根据市场运行状况，组织各地调整住房用地供应计划并向社会公布。去年8月，国土部也曾调整过当年的住房用地指标。去年全国住房用地供应计划调整前为17.26万公顷，调整后减少至15.93万公顷。

值得一提的是，随着保障性安居工程开工量的下降，商品住房用地计划供应占比略有增加。国土部称，今年全国商品住房用地计划供应10.92万公顷，占住房用地供应计划的72.4%，其中中小套普通商品住房用地计划供应7.82万公顷，占商品住房用地供应计划的71.6%。这一占比数据比去年增加了1.5个百分点。

但从数据上看，开发商眼下的拿地热情似乎不及去年。

国家统计局数据显示，今年1-3月份，全国房地产开发企业土地购置面积6134万平方米，同比下降22.0%，降幅比1-2月份扩大3.4个百分点。

一央企开发商昨日则称， “最近政府推地热情很高，我们参与了一些地块的竞买，但最终都没拿到。”这家央企去年曾在全国多个城市拿下“地王”。

录入编辑：周子静