5月31日，武汉市法制办通过网站公布《武汉市人口与计划生育管理若干规定》，征求市民对法规的修改意见。其中第二十六条规定，“未婚生育且不能提供对方有效证明的、明知他人有配偶而与其生育子女的，应缴纳社会抚养费。”

这个规定被理解为，今后，“未婚妈妈”和“小三”生育后，都将面临缴纳社会抚养费的问题。这一消息迅速被各大网站转载，并引起市民和网友争议。昨日，记者就此采访了相关专家。

未婚生育情况复杂 不能“一刀切”

“对超生有惩戒效果，但表述不准，打击面过宽。”这是武汉大学法学院教授汪习根对这条规定的看法。

华中师范大学社会学院副教授梅志罡也认为，“未婚妈妈”分3种情况，其处罚不可一概而论。第一，对于被动未婚生育的女子或遭到男方遗弃的，本就属于弱势群体，且多数不是超生，社会应宽容对待，并帮助抚养，怎能罚款了事？

第二，对于不愿结婚却希望生育孩子的妇女来说，应保护其生育权利，在不超生的前提下，也可免于处罚。

只有第三种情况，就是男女双方为逃避抚养责任的，才应实施处罚。

该市布衣参事胡全志也呼吁，制定条款应严谨，字斟句酌，保证法规的权威性和严肃性。“如按目前条例施行，极有可能导致社会上堕胎与弃婴的增多。”

罚“小三”不如罚男方

对这一热点话题，新浪调查发起投票。截至昨晚7点，已有近万人参与，49%网友认为，处罚并不合理，生孩子不是女方一方面的事情，应对男方也进行约束。

新浪微博网友格林威治花农说，“小三”的孩子，男人要负80%责任。对此，梅志罡也表示赞同：“从弘扬社会伦理道德、巩固计划生育基本国策出发， 包二奶 、 养小三 都应遏制，但如果要处罚，要罚的也是罚男方。”

梅志罡建议，对于以上情况，应以男方的实际收入水平为标准实施处罚，才可起到震慑效果，有效避免“富人不怕罚”。

明确社会抚养费的性质和用途

还有一种声音认为，缴纳社会抚养费只能管穷人，且罚款无法解决所有问题，政府不应以罚代管。

那么“社会抚养费”有何依据？

我国《人口与计划生育法》规定，提倡一对夫妻生育一个子女。2002年国务院发布的《社会抚养费征收管理办法》明确，违反上述规定的，应依规缴纳社会抚养费。

在汪习根看来，社会抚养费只能对超生对象进行收取，而不属超生且法无明文规定的，不应收取。

布衣参事胡全志建议，应出台相关操作细则，同时对社会抚养费的性质、用途、去向、管理等，给予充分说明。“要让老百姓知道这钱是怎么花的，不能和稀泥。”

武汉市法制办回应

将根据群众意见作修改

湖北日报讯 （记者胡弦、通讯员周凯）这两天的争议，将武汉市政府法制办推上舆论的风口浪尖。昨日，该办相关负责人表示，法规目前尚处于征求意见阶段，欢迎大家批评指正；至于引起争议的部分，原意只为贯彻计划生育基本国策，约束超生。

“我们没想到，会引起这么大的轰动。”这名负责人说，条款中并未明确指向“未婚妈妈”、“小三”等群体，出发点只是为了惩治超生、隐瞒真实生育情况的违法群体。“如今被传播成这样，感到十分被动。”

据悉，因法规公布正值周末，目前法制办还未对市民意见作出官方统计。这名负责人表示，“我们会根据市民提出的建议，在文字上作出修改，进一步明确处罚对象和范围。”