新华网福州6月9日电（记者巫奕龙）经济欠发达的闽西老区武平县将经济建设、综治维稳和农村社会管理、计划生育、新农村建设、基层党建五项基层社会管理任务纳入对全县村居的组织目标管理考评，同时拨出５００万元专款对村居实行“以奖代补”，有效缓解了村财收入薄弱、村干部待遇偏低的问题，激发了基层干部和基层工作的活力。

村财居材薄弱，收支不能平衡，是大多数村居面临的问题。据统计，武平全县２１９个村居，三分之一基本没有村财收入，超过三分之一收入不足５万元，只有不到三分之一收入超过５万元。下坝乡福兴村支书钟添红说，连同上级转移支付在内，福兴村村级收入共３．６万元，可每年的“刚性付出”，包括办公费、党员会议费、路灯电费、老人节、妇女节慰问金、缴纳７０岁以上老人医保、奖教奖学、环境卫生整治、党报党刊订阅等，至少７万元。村干部待遇也不高，一般干部每月“工资”为１５０元，村主干４００元。“大量时间耗在村里，肯定会影响家庭收入。”任村支书７年的钟添红说，“我们做村干部，纯是奉献。”

村居经济基础薄弱，收入待遇很难保障，这直接影响到村居干部工作的积极性、班子的凝聚力和岗位的吸引力。同时，多年来工作考核目标不够明确，导致“干与不干一个样，干多干少一个样”，严重抑制了村居干部的积极性。

为此，武平县大胆探索创新，完善村居管理、评价与监督机制，去年起出台实施村居组织五项考评年度目标管理，并从拮据的财政中拨出５００万元，实行“以奖代补”，提高村级组织保障经费和村居干部的报酬待遇，调动和激发村居干部干事创业热情。

武平县委书记王建生说，考评的五项工作是村一级工作的重点，要在造血功能上加快村集体经济发展，加强村两委班子团结，维护社会和谐稳定，落实责任抓好计生工作，围绕美丽乡村建设和生态环境保护两个方面推进新农村建设，不断加强基层组织建设。五项考评的主要内容是：

经济建设：认真落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进产业结构调整，推广普及农业技术，发展村居合作经济组织和致富项目；立足本地资源优势，找准支撑产业，发展特色产业，提升产业品位和价值，形成“一村一品”；村居集体经济有一定积累，村居收入逐年有较大增长，群众收入持续增加，经济综合实力持续增强。

综治维稳和村居社会管理：抓综治、保稳定、促发展的意识较强，综治维稳责任落实；法制宣传、矛盾纠纷排查调处、高危重点人员管控、治安巡防、突出问题整治、群防群治网络建设等措施落实，信访路线图宣传贯彻到位，“无讼无访村居”创建活动深入开展，不发生群体性事件、治安灾害事故、非正常上访事件和重大民转刑案件，不发生滋扰、破坏招商引资和项目建设的事件，群众对社会治安普遍感到满意和基本满意。

计划生育：全面落实村居计生目标管理责任制，认真贯彻执行计划生育的政策、法规，深入开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动以及计生宣传工作，切实加强流动人口计生管理与服务，基本实现无早婚、无政策外多孩生育、无大月份补救、无“两非”案件发生，无因计生工作方法不当而引发的群体性上访事件和恶性案件。

新农村建设：统一规划新村建设，建设规模不断扩大，交通条件得到改善，通讯、供电、供水、环卫等基础设施逐步完善，保持村容村貌整洁卫生，绿化美化亮化、生态环境建设等得到改观；大力发展农村或社区文化建设，大力发展教育、文化、卫生事业，尊重人才，群众的思想道德素质和科学文化水平不断提高，精神文明建设和民主法制建设全面加强。

基层党建：领导班子坚强有力，党组织核心作用明显，贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及党员大会的决议到位；深入开展创先争优活动，严格执行“三会一课”、评议党员、年度考核、评先奖优等制度，党组织生活正常，运行规范，各项工作有记录、有资料；积极落实阵地建设措施，村居综合服务场所设备设施齐全，布置规范；带头执行党风廉政建设的各项规定，做好纠风治乱工作和财务管理制度规范，全面推行党务、村务公开，党员干部无违法违纪案件发生。

具体操作中，五项考评再细分为２７个小项进行打分，以单项考评优秀６０００元、综合考评优秀３万元的基数，将目标责任制考核与集体工作经费、村居干部个人奖励挂钩，通过考核和奖励，将农村各项工作任务落到实处。五项考评用数字说话，用事实说话，是各村居一年来各项工作的总成绩单。今年３月，武平对全县各村居２０１２年度五项工作进行抽查考评，确定考评为综合优秀等次的村居有１１２个，占村居总数的５１％，４项、３项、２项、１项单项优秀的村居分别占总数的１０％、１７％、１８％和２％，另有３个村不予评奖；合计奖金５０４．６万元。

五项考评和“以奖代补”激活了基层村居工作，过半村居综合考评优秀，本身就是最好的证明。其成效突出体现在：

一方面，考评引发“竞争”，激发基层干部干事创业热情。下坝乡露冕村２０１１年列入全县后进村，据挂钩该村的乡组织委员钟岭梅回忆，主要是因为村财没有收入，导致班子涣散，群众对村干部不信任，“有时连开会都叫不齐人。”去年邱德智接手村支书后，除了加强班子建设，还通过争取后进村整治等项目资金，硬化了２条村道，改造了村部，新建了篮球场，修建了１条机耕便道。虽然为此他和村主任每人垫资了１万元，但办实事的干部重新取得了民心。“因为有了五项考评的３万元奖励金给我们壮胆，我们就放开手脚干了。”邱德智说出敢于垫资办实事的初衷。

另外，下坝乡在对各村实行五项考评时，组织各村干部进行实地考评，现场打分。邱德智说，“村与村之间的考评，自然形成了比学赶超氛围。这也促使我们努力干事。”

通过考评引发“竞争”，在比学赶超中变后进为先进的，不仅仅是露冕村。各乡镇在落实村居五项考评时，因地制宜，进一步细化责任，明确分工，引导村干部当好服务大局的“领头雁”，当好五项工作的“践行者”，当好群众信任的“当家人”。中山镇党委书记曾伟华说，五项考评让村居工作有了统一的考核标准，各村居掀起了比学赶超热潮。民主乡坪畲村支书张传忠说，“以奖代补”让村干部有压力，有动力，因为群众都在盯着看，如果只是把钱拨下来，反而意义不大。

另一方面，五项考评让村居工作有了目标和抓手，明确了发展思路。对村财年收入逾９０万元的平川镇城南村来说，３万元奖励金似乎不多，但村支书李太康说，他们把五项考评的３万元奖金作为村财收入，进一步完善了年终考核制，提高了村干部待遇。“更重要的是，考评细则让村里的工作目标更明确了，思路也更清晰了。城南村还被定为县里的党建示范点。”

像城南村一样，因五项考评而进一步理顺发展思路，在农村工作中“独领风骚”的村，在武平县还有不少。城厢镇园丁村作为经济发展的典范，建起的“十里花廊”种植面积已达１５００多亩，８０％的村民种植花卉和绿色苗木，去年人均收入达８４９５元；“无讼无访村”中堡镇朝岭村两委团结协作，推行“十户联防”制度，组建护村队，设立村综治协管员，有效维护了社会和谐稳定；“省美丽乡村试点村”东留乡新联村，依照考评目标“按图索骥”，进一步改善新村基础设施，进行村庄整理和景观美化，让昔日的荒山冈孕育出移民生态村。（完）

(责任编辑：季辰轩)