市委常委会请四位基层工作者上课
在学习会上交流一线做群众工作的经验和感悟
早报回访其中三位基层工作者讲述会场内外的故事
7月19日下午，韩正首先会见了参与讲课的四位基层工作者，当时韩正就对他们说，“请你们放开讲。”进入会场时，韩正主动请“四位老师先走”，并且对会场内说道：“四位老师来了，同志们大家怎么不拍手呀。”
“我是居委会书记，韩正是市委书记，现在让‘小书记’给‘大书记’上课，我确实是没想到。”昨天，普陀区紫藤苑居民区党总支书记杨兆顺在接受早报记者采访时这样说道。
7月19日下午，朱国萍、纪维萱、徐遐蓉、杨兆顺四位基层工作者，走进中共上海市委常委学习会会场，以自己多年来在一线做群众工作的经验和感悟，为全体市委常委和市人大、市政府、市政协领导班子成员，以及市委办局负责同志们上课。讲课之前，韩正就嘱咐：“四位老师请放开讲。”这也让四位基层工作者放松地将自己多年基层工作的体会都一一讲述出来。
早报记者昨日回访了其中三位上课的基层工作者，他们不仅讲述了不少会场内外的故事，还向早报提供了当时的讲稿。
群众经验就是自己的亲身经历
和杨兆顺一样，长宁区虹储居民区党总支书记朱国萍在接到这个意外的任务时，既激动又稍感紧张。“其实这是把自己二十多年基层工作的心得和感受，向市领导面对面汇报的机会。”
随后的几天内，朱国萍和同事们一起，展开了一系列的调研：基层干部承担了哪些额外的工作、百姓对基层群众工作有什么诉求……“想说的话很多，但时间有限。”根据要求，每位发言者的时间大致为半小时。因此，朱国萍的这份发言稿在完成之后，几经删减修改，仅保留最重要、急需解决的问题，最终形成5000多字的定稿。
杨兆顺想起，在今年的“五一”劳模表彰会时，自己就坐在韩正的旁边，当时也曾经在一起交流，并且关注过群众的呼声。“韩书记问我对于八项规定群众怎么看，当时我说群众觉得很好，但应该要有长效机制，不能搞一阵风。”由此杨兆顺想到：“我就是一个最基层的居民，讲我自己的经验，也就是群众经验了。”
杨兆顺回忆，自己为讲稿准备了两天的时间，里面写的都是自己和身边的同事们，在多年居委工作中经历的真人真事。“作为一个基层干部，只有奉献，才能赢得百姓的尊重，赢得老百姓的心，这就是群众路线。”
对于黄浦区五里桥社区（街道）党工委书记纪维萱来说，从事基层工作13年来，做工作汇报的经历数不胜数，但以“师者”的身份登上中共上海市委常委学习会场的演讲台，却是第一次。
纪维萱认为，既然要讲群众工作的体验，那就必须把基层工作的酸甜苦辣都真实地反映出来。“这次说的所有内容，都是我在基层工作中实际碰到的。但与以往的工作汇报不同，不是简单地陈述工作经验，在这次演讲里，我融入了五里桥街道基层工作者们对于群众工作的思考。既提出了我们遇到的困难，也讲到了怎么破解这些难题。”
纪维萱说，在准备演讲稿时，她并没有费很大的心思去整理要讲的内容，“感觉这么多年工作遇到的各种实际问题都在心里，一股脑儿就能讲出来。”
作为一位有着丰富群众工作经验的基层工作者，纪维萱认为，从基层工作者口中讲出的问题一定会与专家的分析有所不同，“我们并没有丰富的理论知识，但我们天天直接和老百姓打交道，天天在处理各种和老百姓密切相关的问题。所以，我在演讲稿里举了很多非常具体的真实例子，提的建议也不是抽象笼统的。”
四位基层工作者都讲得“超时”了
杨兆顺记得，7月19日下午，韩正首先在贵宾室会见了参与讲课的四位基层工作者，当时韩正就对他们说，“请你们放开讲。”进入会场时，韩正主动请“四位老师先走”，并且对会场内说道：“四位老师来了，同志们大家怎么不拍手呀。”杨兆顺顿时就觉得放松了。
“下面鸦雀无声，讲到精彩的地方，报以热烈的掌声。”杨兆顺回忆，自己的讲话一共赢得了三次鼓掌，当讲到老党员江如棣生命最后一刻，自己亲自为他戴上志愿者的红袖章时，讲到他为了居民跳下粪坑清理，赢得了百姓的赞扬时，台下都爆发出热烈的掌声。
虽然准备了详细的讲稿，但朱国萍在现场发言时，并没有依照发言稿逐字朗读。朱国萍说，发言内容都是亲身感悟，自然流露。“语言不见得华丽，不过都是实话实说。”她介绍了基层群众工作所面临的“瓶颈”。居委会干部需要应对来自各个职能部门的报表调研、考核评比，这些工作中很多内容都流于形式。“干部们忙忙碌碌，却碌碌无为。”
从事基层工作13年来，纪维萱深感群众工作正面临着新的变化与挑战，“过去，一个社区里的人群比较单一。但现在一个社区中有各式各样的人群，有居住在老公房里的居民、有居住在新式住宅楼的居民、有外来务工人员，也有来自世界各国的老外。不同的人群对于社区服务的需求也是不同的，这就要求我们的工作方式必须转变。”纪维萱结合了多个案例阐述了自己的观点：要把困难人群当情人，把高档社区人群当朋友。
担任嘉定区信访办副主任的徐遐蓉则把多年来信访工作的体会概括为三句话：始终牢记肩上责任，把上访群众当亲人，敢于坚持原则、维护公平正义。“群众把我们看作希望，我们就绝不能让群众失望。”
韩正“放开讲”的要求，最终让每位来自基层的老师都讲得“超时”了。“我感觉自己超了起码有六七分钟吧，讲稿放在旁边只有瞄一眼，很多还是有感而发，用更加口语化的语言讲故事。”杨兆顺说。
讲课中提及的问题迅速得到回应
朱国萍记得，自己在讲课中所提及的问题，事实上也已经被韩正关注。“韩书记手里拿了厚厚一叠报表。这些表格，都是他之前在基层调研中搜集到的。”这些表格来自卫生、妇联、综治办等不同部门，均是下发至居委会等基层组织，要求其填写上报。
朱国萍回忆，韩书记在后来的总结发言中提到，填表评比等工作占用了基层群众干部的大量时间。“他问我，是否也有会议多、表格多，工作流于形式的感受。” 朱国萍说，韩正希望通过各个部门条线的努力，使得基层群众工作者有更多的时间和精力关注百姓的需求和意愿。
在讲到政策制定和实施可能遇到的问题时，杨兆顺提到了小区一名曾经的居民刑满释放后，想要申请廉租房，但因为无法备齐申请需要的各种证明材料遇到了困难。学习会刚散场、市房地局局长刘海生就赶紧追上了杨兆顺，向他了解详细的情况，并且告诉他“很快会有人来找你”。
昨天上午，普陀区房地局负责人和杨兆顺在桃浦镇碰头，初步了解了当事人的困难，并约定今天请当事人，居委干部，区房地、人保等部门一起开联席会议。杨兆顺表示，他当时之所以将这个案例作为讲课的内容之一，并不是专门为了解决这一个居民的问题而谈，“希望职能部门能建立长效机制，通过这个事情能够举一反三。”
纪维萱则告诉早报记者，自己会按照演讲中所提到的方式来进一步完善社区工作，“下一步我们要针对困难人群和社区中的白领、年轻人两类群体分别开展工作。”纪维萱介绍，随着盛夏酷暑的到来，走访困难群体和高龄独居老人将成为近期的重点工作之一。而对于那些工作繁忙，平时并不留意社区活动的年轻人来说，五里桥街道会推出一个网络服务平台，挂靠在街道的门户网站之下，五里桥街道整合推出的教育、卫生、体育、文化等多类资源都会在网上挂出，便于社区居民网络报名。
“有很多活动很好，希望居民们积极参加，推出这个网站也是为了吸引社区中的年轻人加入。”纪维萱说，让年轻人参与到社区的各项事务中也是下一步工作的重点，只有让各种群体都融入社区，才能让所有人都拥有社区归属感，也有自己是社区中一员的责任感。
发言节选
长宁区虹储居民区党总支书记 朱国萍
对群众诉求不能“口头上 落实、实践中落空”
“基层就得做点关心百姓的身边事。在虹储居民区，我们坚持百姓欢迎的事情就多做点，不欢迎的事或者摆花架子的事坚决不做。”
党的十八大以来，老百姓翘首期待的事情很多。作为最基层的居民区书记，我一头连着百姓，一头连着党和政府。借此机会，我主要谈谈在基层工作中的五个“担心”。
一是担心基层管不该管的事，结果是费了力气不讨好。常常是上级一个文件，我们基层就得管许多不该管、管不了也管不好的事。
居民区党组织是最贴近群众的一级组织，党的威信高不高很多时候要看基层的事情办得好不好。那么基层到底该做什么呢？在我看来，基层就得做点关心百姓的身边事。
在虹储居民区，我们坚持百姓欢迎的事情就多做点，不欢迎的事或者摆花架子的事坚决不做。我们小区内都是1970年代末的售后公房，工建配套很不完善，老百姓意见比较大。我们广泛听取群众意见，充分依靠共建单位，一件一件为群众办实事。从满足儿童玩耍场地入手，建成了儿童乐园；从无人问津的角落出发，改造成苏州园林式的停车棚；从满足老人休闲需求，到建成聊天用的亭子；同时，还从水泵、变电站等不起眼的地方入手，建成了小区一处处景观。
二是担心该管的事情没人管，社会管理出现真空。与政府部门管了一些不该管的事情正好相反的是：有些该政府部门出面管的事，却没人管，或者说没管好，出现社会管理上的一些问题。比如停车难一直是被反复提及的问题，然而讨论得多、行动得少，研究得多、落实得少。怀着对老百姓的真感情，我下定决心，无论如何要解决这个老大难问题。我们从小区仅有的空间内挖潜力，千方百计想办法，腾出一个车位就是一个车位。我们召开听证会、协调会、议事会民主协商，将小区物业请出来共同协商，在“大家评，大家议”的氛围中，统一了意见，形成了“绿化上墙挤出车位”——平面绿化变立体绿化的金点子。
三是担心统筹安排考虑不周，基层难以应对。现在上级检查评比越来越多，基层疲于应付。检查工作的确有必要，但检查的时间安排不尽合理，经常是周末来检查，无论大冬天下雪，还是大热天高温，我们都得“奉陪到底”。有居委干部就跟我说，“这段时间事多，忙得不得了，好不容易等到了周末，还老是加班。朱书记，这样下去身体真的吃不消！”我也无言以对，十分无奈。
四是担心流于形式，不能实实在在解决百姓的切身问题。本次教育实践活动的主要任务是聚焦作风建设，集中解决 “四风”问题，基层干部群众非常欢迎。对于形式主义，基层的感受是比较深的。各部门布置的任务，各条线的试点工作，往往让基层应接不暇。关键是，忙忙碌碌，却碌碌无为，真正有实质内容的不多，有时我们不得不以形式主义应付形式主义，有时甚至为了应付而“造假”。这个表格、那个表格像雪花一样飞过来，一年下来居委会填写的表格多达好几百张，有时候有突击任务，一个居委干部一天就得填几十张。每到年底，更是表格扎堆，我们聘一个人专门填表格都来不及。
服务群众，有好作风是基础，还得要有好办法。我们的办法就是：充分发挥居委会自治组织的作用，激发群众的参与热情，共同管理好小区。
五是担心突发公共事件，不能妥善解决。突发公共事件在小区是防不胜防的，小区就是一个小社会，各类问题都碰得到。
虽然基层工作中有很多困难，但是我们很努力；尽管我们很努力，但是我们的力量很有限。很多问题上面不管，光靠基层是很难解决的。作为一名普普通通的居民区干部，真心希望上面能够多听听基层的意见，多为百姓着想，把百姓的事真正当回事儿，不要轻易说“不”。同时解决一些干部对群众诉求“口头上落实、实践中落空”的现象，多做些百姓看得见、摸得着的实打实的事情。谢谢大家！
普陀区紫藤苑居民区党总支书记 杨兆顺
到居民家里走走看看是 我每天的“必修课”
“老百姓了解共产党、认识共产党、评价共产党，都是从他们身边的共产党员开始的。身边的党员表现好，老百姓就说共产党好。”
杨兆顺 早报记者 高征 图
在社区工作那么多年来，我深切体会到，群众工作是我们的传家宝，有着强大的生命力。这里我想结合自己这些年的工作实践，谈一些体会。
体会之一：对老百姓有感情，才能把工作干好。
社区工作并没有什么诀窍，如果有，那就是要有感情。我之所以能在紫藤苑小区一干就是10多年，就是因为我和这里的老百姓有一种割舍不掉的感情。我原来就和小区大多数居民一起住在“两湾一宅”棚户区，许多人是看着我长大的。我把他们当成自己的亲人，他们也把我当作自家人，感情有了，群众工作也就好做了。
要建立感情，就要和老百姓多沟通，讲群众常说的话、愿意听的话、听得懂的话。要建立感情，就要走进群众家中，跟群众交朋友。到居民家里走走看看，与他们聊天是我每天的“必修课”。当居民遇到高兴的事时，我会祝福他们，与他们分享快乐；当居民遇到烦心的事时，我会安慰他们，与他们分担苦恼；当居民遇到难事时，我会想方设法地为他们想办法。久而久之，居民都不把我当“外人”，有什么事都愿意和我说。
曾有人问我，你一个大男人，整天做些婆婆妈妈的小事，有多大价值吗？碰到有人不理解、不讲理，挨骂受气遭白眼甚至被打，心里不委屈、不害怕吗？小区的事那么多、那么杂、那么难，许多事情也不是分内事，你整天“瞎忙忽”，图个啥？其实我的想法很简单，如果在你的心里，那些向你反映问题的人都是你的朋友甚至亲人，那么你再苦、再累也会心甘情愿。尽管有些事情应该由专业部门负责，但居委会是托底的，我们不管就没人管了。我们老家有句老话：“锅不热，饼不靠”，老百姓是最重感情、最懂感情的。只要我给群众一分爱，群众就会给我十分情，这就是我们基层群众工作的意义所在。
体会之二：喊破嗓子，不如做出样子。
老百姓了解共产党、认识共产党、评价共产党，都是从他们身边的共产党员开始的。身边的党员表现好，老百姓就说共产党好；身边的党员表现不好，老百姓就说共产党不好。我常跟居委会同志讲，老百姓离天安门远，离我们近。我们就是群众的服务员，群众是最讲实惠的，“说一万句好话，不如办一件实事”。只要我们拿出真情真意真行动，群众就会真心说共产党好。
这些事看起来虽然很小，但事关人心，小事不小。老百姓再小的困难，对个人、对家庭就是大事，解决不好就会影响到党和政府在群众中的形象。一名党员一面旗，只要是涉及群众切身利益的事情，再小也要当作大事来抓，再难也要竭尽全力去办。
体会之三：帮人解难，却也有难解之难。
在紫藤苑工作生活的十几年，遇到过各种各样的问题和困难，解决了感到很欣慰，也有些问题尽管我们很努力，但始终没能得到很好的解决。比如政策的制定如何更符合基层实际。现在各级部门制定出台的一些政策措施，出发点是好的，群众也是欢迎的，但一落到基层具体操作时，有时却会“水土不服”，遇到这样那样的问题和困难。
就拿紫藤苑建老年活动室这件事来说吧。我们小区老年人多，独居老人也多，但由于小区建得比较早，当时没有考虑到相关的功能配套，老人们一直没啥合适的场所能聚在一起活动。后来我多方协调，好不容易在小区里找了块地方，准备建老年活动室，并且获得了大多数居民的赞同。可没料想，用小区公共用地建活动室，根据规划规定，必须经小区全体居民同意，也就是说只要有1个人说“NO”就不行，这对我来说是一项“难以完成的任务”。这样的政策是否可以调整？
但我觉得千难万难，首先不能自己难倒自己。如果能解决好这些困扰自己的问题，我相信，我这个“小巷总理”能为社区、为居民群众更多、更好地解难事、办实事。谢谢大家！
黄浦区五里桥社区（街道）党工委书记 纪维萱
用情用心的群众工作方法永远是打开群众心门的“钥匙”
“用情用心的群众工作方法永远是我们打开群众心门的‘钥匙’，只有真正把群众放在心上，才能真正赢得群众的信任。”
纪维萱 早报记者 杨一 图
我感到做好基层组织的群众工作，关键是心系群众、深入群众、依靠群众，具体来说，我有三个方面的感受：
感受之一：人群多样化带来的对社区服务的多元需求，必须依靠我们细致分类、因人制宜，精细化地服务好、服务实，让群众放心说出他们的合理需求。
一是要把困难群体当亲人，把解决困难作为工作的关键。五里街道现有低保、残疾人、两劳释放人员等各类困难人群，他们中有些能够享受到各级政府的政策优惠，改善生活，有些可以通过社区各类形式的帮困救助活动得到一定的帮助，但仍有许多“靠不上政策、靠不上单位、靠不上家人”的贫困家庭。街道没有简单地把问题抛给政策制定部门，而是“急群众所急”，把解决困难当作首要工作，充分调动各方的积极性，依靠机关干部临时救急垫一点，居委会临时帮困补一点，区域单位结对帮困添一点的方式，暂时帮助他们安定下来。同时，街道成立了由86家企业共同捐助的街道爱心共助会、设立了每年每个居委会5万元的帮困基金，想方设法对一些临时有难的家庭给予救济。
二是要把高档社区人群当朋友，了解需求，把引导他们融入社区作为工作的切入点。与困难人群诉求、特点完全不同，白领独立意识强、注重个人隐私和私人空间，他们对社区不了解，有时往往不知道该找谁提供帮助，我们原有的一些“串百家门、知百家情、暖百家心”工作方式被老小区居民认为是“主动、积极”，却会被他们曲解为“扰民、无聊”。为此我们还是从贴近需求出发一一“照单开药”，如以育儿这个现阶段家庭关注的焦点为切入点，设计了以小区名称命名的“海悦宝宝”系列活动，白领们走出家门、相互交流，我们也通过这样的机会更多地了解了他们的需求……
感受之二：经济体制改革和社会快速发展带来的利益矛盾社区化，必须依靠转变政府职能，切实改进基层的组织方式和工作方式，让群众成为社会管理、矛盾化解的主体。
一是充分依靠群众的智慧，是把好事办好的有效保障。工作中，我们日益感到，简单地由政府一手安排的传统执政方式难以适应新的社会运行方式，即使是办好事，也往往达不到预期效果，甚至事与愿违。比如，近几年，政府大量投入开展了整治大楼外立面、安装统一晾衣架、改造空调滴水管等实事工程，力图改变城市面貌、惠及普通百姓，但由于缺少群众的深入参与，结果是“政府积极干，群众一边看”，有时还有抱怨。为了避免这种现象，街道在社区工作中坚持所有公共议题由居民根据自身需求提出，坚持“事前听证、事中协调、事后评议”的居民自主决策制度，从小区屋顶改造、“二次供水”到中心花园座椅上铺什么木板，都让群众全程参与、自主决定。
二是充分发挥群众的力量，是化解矛盾的有效途径。群体矛盾的化解是当前社会管理的一个难点，如何尽量把矛盾化解在社区，化解在初期，避免矛盾进一步尖锐化、扩大化，我们感到，关键是尊重群众、依靠群众，与群众真正打成一片。一方面要搭建有效平台，主动听取群众意见，从源头上尽量避免矛盾发生。比如，随着世博后街道大批建设工程相继实施，很多社区工作者都有同感，凡工地开工必与周边居民产生矛盾，这往往是由于有些建设工地觉得只要办理了相关证照，就可以理直气壮，忽视群众意见，导致双方隔阂越来越深，最终上升为地区矛盾。因此去年下半年，街道在筹建新的社区文化活动中心时，就充分吸取教训，第一时间听取文体团队、各年龄段居民的意见，根据居民普遍提出的希望充分考虑楼层高度影响居民私密性的问题。
感受之三：经济社会转型发展带来的社会管理中的新情况、新问题，必须依靠我们增强责任意识，积极主动作为，不断强化破解难题瓶颈的工作合力。
一是条块职责不清，任务层层下沉，难以执行。目前，街道工作内容可以说包罗万象，涉及政治、经济、司法、民政、科教文卫体，生产、消防、交通、食品安全，社会治安、城区管理、卫生创建等等，街道一个科室最多要对应22个条线，居委会要挂诸如“绿色小区”、“消费者权益保护示范联络点”等20多块牌子。有的政策把任务或牵头责任放到街道，但是内容笼统，让街道在实际操作中无所适从。二是关注表面形式，工作方法简单，难有实效。条线部门将工作任务下沉到基层，也存在两种极端的形式：一种是“抄火表”式的工作方式，出个条文、下个任务、签订份责任书、挂块牌子，到了年底一套表格、一份总结作为考核指标，要求基层报数据、报情况；另一种是“抢生活”式的工作方式，一味搞创新，求新求变，不切实际，弄得街道做也不好、不做也不好。三是相关政策法规滞后，形成管理真空，难以操作。有些领域政策法规的制定还滞后于新的形势发展需要。
对此我们体会到，应对新情况、新问题，必须从实际出发，要敢于承担责任，善于解决问题。一是要条块联手、形成合力。要树立整体意识，主动靠前，加强配合，避免出现“自扫门前雪”，群众反映强烈的问题却谁也管不了的情况。二是要主动作为、勇于担当。遇到暂时处于管理真空、 居民反映强烈的问题，不能去扯该谁管，而是应该谁有能力就一起上，把问题消灭在萌芽中。三是要加强研究、政策跟进。要密切关注社会管理领域的新情况、新问题，及时把握问题关键环节，制定行之有效的政策措施。
虽然五里桥街道在服务群众工作中进行了一些积极探索，但在实际工作推进中也仍然存在一些困惑，尤其是在一些条块职责划分不清、政策操作性不强、法规支撑不足的领域，仅仅靠苦口婆心、靠人海战术，只能解决一时，缺乏可持续性，这也是新时期对群众工作提出的新问题和新挑战，是对我们党执政能力的考验。
同志们，用情用心的群众工作方法永远是我们打开群众心门的“钥匙”，只有真正把群众放在心上，真情地投入，真心地付出，才能真正赢得群众的信任，让我们共同努力，将党和政府的关心传递到服务群众中去，为党的群众工作增添新的力量。谢谢大家！
录入编辑：薛冬霞
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