| ||
早报记者 宦艳红 实习生 郑嘉维
国家发改委昨日宣布，始于今年3月的奶粉企业反垄断调查昨日有了结果：9家被调查企业中，3家免罚，6家领到总计6.6873亿元的罚单。这也是中国《反垄断法》2008年8月1日实施以来，反垄断部门开出的最大罚单。
不管之前对于国家发改委调查的态度如何，被罚奶粉企业昨日一致表示接受处罚结果。
鉴于此次遭到反垄断调查的有7家外资奶粉企业，加之日前闹得沸沸扬扬的恒天然乳清蛋白事件，中国消费者对外资奶粉企业的信心有所动摇。但多数业内人士认为，这仍然无法提振目前国内消费者对国产奶粉的信心。
“涉案企业均提出
具体整改措施”
根据昨日国家发改委披露的处罚结果，此次反垄断调查始于今年3月，依据的是“举报”。大量证据表明，涉案企业价格垄断具体的措施和手段主要包括合同约定、直接罚款、变相罚款、扣减返利、限制供货、停止供货等。
两家国内奶粉企业的遭遇迥异。
其中，广州市合生元生物制品有限公司（合生元）被处罚的“力度”最大，被处以上一年度销售额6%的罚款，计1.629亿元。国家发改委称，合生元“违法行为严重、不能积极主动整改”。合生元是上月初首家公布接受国家发改委价格调查的奶粉企业。
而浙江贝因美科工贸股份有限公司（002570，贝因美）因“主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议有关情况、提供重要证据，并积极主动整改”，被免除处罚。基于同样原因，惠氏营养品（中国）有限公司及惠氏（上海）贸易有限公司（下称“惠氏”）、明治乳业贸易（上海）有限公司（下称“明治”）也获免罚待遇。
值得注意的是，在7月初国家发改委反垄断调查曝光后，惠氏和贝因美是率先宣布降价方案的。
除了前述4家企业，美赞臣营养品（中国）有限公司（下称“美赞臣”）“不能主动配合调查但能积极整改”，被处上一年度销售额4%的罚款，计2.0376亿元。
“能够配合调查，并主动整改”的多美滋婴幼儿食品有限公司（下称“多美滋”）、雅培贸易（上海）有限公司（下称“雅培”）、富仕兰食品贸易（上海）有限公司（美素佳儿品牌所属公司，下称“富仕兰”）、恒天然商贸（上海）有限公司（下称恒天然）分别被罚约1.7199亿元、0.7734亿元、0.4827亿元、0.0447亿元，处罚额分别占这些公司上一年度销售额的3%。
细心者不难发现，在类似反垄断调查中，茅台、五粮液相关公司的处罚比例为“1%”，远低于此番的3%～6%。
合生元、雅培、多美滋、恒天然等此次受罚的奶粉企业显然不在意这类发现，其纷纷表示认罚。
合生元称，决定放弃申请行政复议和提出行政诉讼，将及时支付罚款。
美赞臣也表示不准备辩驳。此次处罚将导致美赞臣全年每股收益减少约12美分，该公司重申2013年不计入一次性项目的每股收益预测仍为3.22-3.30美元。
国家发改委昨日称，涉案企业均提出了具体整改措施：一、立即停止违法行为；二、立即根据中国法律，对经销协议、销售政策和商务政策进行修改；三、整顿销售系统，对公司全体成员进行反垄断培训；四、采取实际行动，消除过去违法行为的后果，使消费者获切实利益。“截至目前，涉案企业的整改措施正在逐步落实中。”
意料之中与意料之外
对于上述处罚结果，业内人士多数认为，“既在意料之中，也在意料之外。”
乳业专家王丁棉称，这次处罚结果基本达到了国家发改委预期的“警戒”作用。
中投顾问食品行业研究员简爱华也表示，总体来看，此次处罚力度比较大，而且各家乳企在后期的售价方面将受到约束。
根据王丁棉的测算，自2005年至2012年，多数外资品牌奶粉每年平均提价15%。他认为，这一趋势可能会被此次的反垄断调查打断，“未来它们在终端定价上肯定更加审慎。”
不过，简爱华有两点担心。一方面，她认为国家发改委对3家乳粉企业免于处罚，可能会导致企业留下“一旦违法，只要积极承认错误就可以”的印象。此外，对于此前被曝出的“惠氏借助新品上市将售价回归至老品的原价，等于没降价”的消息，如果国家发改委不予以重视，可能会导致其他企业跟风。
另一乳业研究员宋亮则认为，此次国家发改委反垄断调查应该是达到了一定效果，“企业都主动开始降价，五大品牌平均降价一成左右”。但他同时表示，仅仅一次反垄断调查是不够的，政府应加强对市场不正当竞争行为的长期监管。
宋亮认为，由于目前中国奶粉市场仍然扭曲，消费者对进口奶粉仍然“一边倒”，进口奶粉主导市场格局不可能马上改变。
在上海奶业协会副秘书长曹明是看来，“ 别人不好，就认为你好 是说不通的逻辑，只会都不信。”
欧睿信息咨询公司（Euromonitor）的数据显示，在320亿美元的全球婴幼儿奶粉市场中，中国占到总销售收入的三分之一。中国婴幼儿奶粉销售每年增长逾20%，几乎是全球平均增速的两倍。美赞臣、雀巢和达能目前占据中国婴幼儿奶粉市场三分之一的份额，尽管达能来自中国的收入眼下仅有6%。
Global Trade Atlas数据库的信息显示，去年中国进口了10.5亿美元的婴儿食品原料，是2007年进口额的逾4倍。
奶粉GMP式管理
中国奶粉质量监管依然任重道远。
8月6日，国家食品药品监督管理总局发布《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2013版）（征求意见稿）》，首次提出奶粉按照药品生产进行管理。按该征求意见稿，目前注册在案的128家国内婴幼儿配方乳粉生产企业要想在明年3月获得新的生产许可证，必须“按照危害分析和关键控制点体系（HACCP）、粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（GMP）等要求建立运行质量管理体系”，同时对影响婴幼儿配方乳粉产品质量的关键工序或关键点形成的信息建立电子信息记录系统；建立自主研发机构，配备食品相关专业5人以上的研发人员，其中具有硕士学位或高级工程师职称以上人员不少于2人。
王丁棉和艾格农业高级乳业分析师陈连芳均认为，该“审查细则”难以对改变国产奶粉质量现状，起到“立竿见影”的效果。
虽然有业内人士认为上述细则的要求更加细化，但在王丁棉看来，这只是国家为“促进乳企兼并重组，产业集中”的路径之一。
据了解，GMP是药品生产企业的管理方式，目前国内约有30家大型奶粉企业已建立了这一体系。王丁棉预计，到明年3月，可能要有三分之一的奶粉企业被淘汰出局。2011年，许可证重新发放，曾使得奶企总数从1000余家降至600余家。
陈连芳也称，未来中国奶粉企业可能只会剩下30多家，“美国奶粉企业只有四五家。”
在今年6月的“全国食品安全宣传周”工信部主题日上，工信部消费品工业司副巡视员高伏称，将推动实施婴幼儿配方乳粉企业的兼并重组，争取用两年时间，培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。
不过，陈连芳认为，无论是建立质量管理体系还是促进兼并重组，目前都不能改变消费者对国产奶粉企业信任度下降的现状。
“新西兰的质量管理要比中国严格得多，但仍会发生恒天然这样的事。”陈连芳说，国产奶粉企业只有改变经营理念，摒弃短期利益为先的观念，“该投入投入，该管理管理，建立起企业诚信，不要总是用广告忽悠消费者；在发生质量事件时，应及时公布，向大众交待问题细节，及时赔偿、召回，而不是竭力掩饰，才能重新赢得消费者的尊重。”
热门跟贴