2013年4月18日，中铁五局的施工人员在兰新高铁施工。（新华社记者 连振祥/图）

据中国政府网8月19日消息，国务院日前发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。《意见》明确，中央财政将在2013年和明后两年（即2014和2015年）对中国铁路总公司实行过渡性补贴。

《意见》提出，在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，考虑到铁路运输公益性因素，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。

此外，中国铁路总公司（简称铁总）继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行。

自成立以来，铁总如何消解高额负债和高速投资压力一直是外界关注的焦点。

2013年中铁一季报显示，公司负债总额为2.84万亿元，较2012年末增加468亿元，同期资产负债率上升至62.31%，略高于2012年末的62.23%。

2013年，铁总2013年频频发行债券。7月22日在中央国债登记结算有限责任公司网站上发布的公告显示，发改委日前下发批复，同意铁总2013年分期发行中国铁路建设债券1500亿元，所筹资金全部用于哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线等73个铁路建设项目。

7月22日，铁总招标发行了200亿元的“2013年第一期中国铁路建设债券”。8月14日，铁总招标发行2013年第二期中国铁路建设债券200亿元。

尽管负债压力巨大，按照国务院规划，将力争“十二五”铁路完成固定资产投资3.3万亿元。另据新华网8月8日报道，铁总确认将追加2013年固定资产投资至6600亿元人民币，较年初所提及的规模（6500亿元）有所提高。预计到年底，新增铁路营业里程5500公里，全国铁路营业里程将突破10万公里，高速铁路里程将突破1万公里。

中国工程院院士王梦恕对《第一财经日报》表示，即使是1100亿元的资金都到账，也不能支撑目前铁路建设对资金的需求。要满足目前中国铁路建设，必须拓宽新的融资渠道。

在8月19日发布的《意见》中，国务院还提出，未来要推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。其中特别提到，“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。”

国务院指出，铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。

此外，中央财政对铁总伸出援手，三年过渡性补贴或能一解铁总燃眉之急。