早报特约评论员 周俊生

9月11日，中国政府网发布了国务院于9月5日作出的《关于取消76项评比达标表彰评估项目的决定》。这是落实8月21日召开的国务院常务会议决定的一项重要举措。

以各种先进评比、先进表彰来推进政府部署的工作，其目的是以榜样的力量来推动全局。但作为政府来说，它更重要的工作是统领全局，当政府习惯于以抓取“先进”典型来拉动全局的时候，反而容易忽视对全局的考量，从而造成政府工作的疏漏。

而且，如果这种由政府推进的“评先进”活动过多过滥，就会在很大程度上牵扯了下级政府的精力。地方政府为了得到“先进”的称号而扰民或弄虚作假的情况时有发生，一些“评先进”项目甚至成为某些部门和机构的敛财工具。因此，早在2006年，中央政府就开始对过多过滥的“评先进”活动进行清理，到2009年，已将全国清查出的近15万个“评先进”项目中的97%予以撤销。按照人力资源和社会保障部披露的情况，仅此一项，每年就可节约资金63.48亿元。

几年前开展的清查“评先进”项目的活动，其目的是减轻基层、企业和民众的负担，推动部门和行业的作风转变。此次国务院作出的取消76项“评先进”项目的决定，则已上升到了转变政府职能、创新政府管理的高度。为此，国务院8月21日的常务会议和此次颁布的决定都强调了“四个一律”：没有法律法规依据和中央文件规定的，一律不得开展；与政府职能无关、对推动工作没有实际意义的，一律不得进行；已取消的，一律不得变相保留或恢复；已转交行业协会等社会组织承担的，一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。

推动政府职能转变，是本届新政府建立以后一直强调的一个改革方向。9月10日，李克强总理出席在大连举行的夏季达沃斯论坛。他在与中外企业家的对话中指出：“市场能做的就让市场去做，社会可以做好的就让社会去做，政府管好自己应该管的事情，让市场发挥应有的作用，激发更大的活力，这样才能形成经济持续健康发展的内生动力。”这就是说，政府要收缩自己在社会和市场上的权力。基于这一诉求，今年以来，国务院大刀阔斧地推进了行政职能改革，已经取消和下放了200多项行政审批权。这些简政放权措施的积极效用正在逐渐显示出来。此次国务院决定取消76项评比达标表彰评估项目，也将有利于推动政府职能转变，促使政府将精力更集中地投入到日常的社会行政管理上。

据人社部披露，此次取消的76项“评先进”项目，占目前存在的政府评比达标表彰评估项目总量的20%。因此，这项工作在未来将继续推进。但长期存在的一些不必要的“评先进”活动，实际上已使一些政府部门出现了“评奖利益”，特别是有的地方和单位极力拉政府机构作为合作方，借以扩大活动影响，甚至谋取不正当利益，严重损害了政府机构的公信力。取消一个项目，实际上就是要求这些部门割舍自己的利益，容易遭遇这些部门的消极抵制，或通过各种手法将一些评比项目改头换面继续保留。因此还要加强事中事后监管，接受社会监督，不让已取消的评比项目死灰复燃。

目前有一些评比项目准备转移至专业协会，这当然比由政府直接参与要好得多。但鉴于很多协会实际上也有权力色彩，这种评比同样会增加社会和企业的负担，甚至成为一些协会的敛财工具。因此，更重要的还是应严格按照国务院“四个一律”的要求，严格控制评比项目转移至协会的数量，特别是不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。

还有一个值得注意的问题是，长期存在的这种“评先进”活动，已经使一些政府部门养成了依赖所谓先进来实行日常社会行政管理的思维和作风，一旦离开了这种模式，一些部门可能会表现出不适应。政府职能转变并不是让政府轻松下来，而是需要政府以全新的面貌投入到社会管理工作中。取消“评先进”只是转变政府职能的一项基础性工作，创新政府管理，提高政府管理的科学化水平才是更为艰巨的任务。