新华网武汉９月２５日电（记者 梁相斌 廖君 李劲峰）回想起原先住在“一下雨就漏、雨一大就淹”棚户房中的情形，坐在宽敞明亮的二居室中，年过七旬的余敦浩夫妇难掩脸上的笑容，“２０１０年９月２８日领新房钥匙、１０月２７日搬入新居，这两个日子我们今生铭记”。

老余夫妇内心的感慨与生活变迁，是华中地区最大工矿棚户区改造中的缩影。面对４万多名建设武钢的产业工人，在简陋工棚中蜗居数十载的“历史欠账”，在财政投入有限情况下，武汉青山区通过“政府主导、企业参与、市场运作”，探索出一条城市工矿棚户区改造新路。

棚户房改造带来“脱胎换骨”新生活

从上世纪５０年代起，十多万产业工人聚集青山，住进临时工棚，支援武钢建设，当地逐渐形成１１个棚户集中社区，居住着１３７０９户共４万余人，约占青山区总人口的十分之一。

由于缺乏规划、年久失修，棚户区内道路狭窄，房屋低矮破旧。记者在工人村街看到，排水系统缺乏，地势低处遭雨家里“水漫金山”；工棚乱搭乱建，一有火情就“火烧连营”。这里近三分之二的居民是低收入家庭。

青山区委书记黄家喜说，青山棚户区上万户居住面积不到５０平方米，条件十分简陋、生活相对艰难，这些对青山老工业基地作出贡献的产业工人，“住有所居”迟迟难以圆梦，“无疑是 历史之痛 ”。

在各方支持推动下，２００７年，青山区启动棚户区改造一期工程，并连续两年列为武汉市为民办理的“十件实事”之一。

经过５年多努力，按照“政府主导、企业参与，统一规划、分步实施，市场运作、封闭运行”的模式，目前已完成９０００多户棚户区拆迁。其中近８０００户居民回迁安置在两个小区，另有１０００多户今年底能拿到新房钥匙。囊括剩余两千多户的二期工程也计划近期动工。

在安置人数最多的青宜居社区，居住着４８１０户的棚户区居民，小区内片片绿茵、道路通达、整洁有序，学校、超市、养老院、卫生站等服务设施齐全。

青宜居社区１７栋居民刘华斌说，棚改回迁前，大家几乎天天到工地了解建设进展，“没住过草棚的人，难以体会棚改带来的 脱胎换骨 般高兴”。

破解“三难”困境　 创造“青山速度”

规模庞大的棚户区改造工程，巨额的资金投入、妥善的安置政策、多元的拆迁需求是各地棚改进程中普遍面临的“三大难题”。棚改一期工程已近完工的青山区，如何走出“三难”困境的？

“青山区棚改仅一期工程就需要３４亿元，是全区可用财力的６．７倍，光靠财政投入难以为继。”负责青山区棚改的青山区政府办副主任、武汉青安居公司总经理蔡延达说，在政府主导下，青山区联合房地产企业与银行成立融资平台、筹集先期投入资金，后期拆迁土地与商户门面出让偿还贷款，控制建设成本、降低资金风险、加快棚改建设速度。

群众满意的棚改安置方案，是决定棚改能否由民生工程成为民心工程的核心。按原有面积补偿，解决不了群众住房难；回迁房定价过高，低收入群体无法承担。细致的入户调查、６０多场座谈会，通过“从下而上”调查摸清棚改底数，掌握居民需求，青山区做到为棚户区居民“量身定制”安置方案。如经过仔细计算，青山区提出“保底还建、优惠补差”方案，一个原住房面积不足３０平方米的家庭，若安置一套６０平方米新房，只需支付５万到６万元，且达到“拎包入住”标准。

与此同时，面对多元化的棚户区居民群体，棚改中子女户口、补偿面积等因素，拆迁矛盾纠纷多发。青山区工人村街办事处书记冯锦说，棚改签约前，全区教育、司法、民政、卫生等１０多个职能部门集中现场办公，调解矛盾纠纷；同时抽调两百多名干部，深入一线帮群众解决困难，“一个商品房项目从拆迁到完工需要４年，而集中安置的临江港湾小区拆迁、还建，仅用两年时间，棚改 青山速度 可见一斑”。

直面“棚改后时代”　多措并举“住得好”

实现“拆得动、买得起”后，棚改工作并未画上句号。临江港湾小区棚改回迁居民刘清平老人说，以前烧的靠捡、吃的靠种，靠低保金就能生活；搬进新房后，做饭煤气、上下电梯，生活开支大增，很多人担心新房“搬得进，住不起”。

仅常规的物业费，就成棚改后居民面临的头等难题。青宜居社区支书张军丽说，棚户区居民以往生活中没有物业费、垃圾费概念，加上老人多、低收入和多子女家庭多，不少群众反映生活开支负担重，物业公司表示小区管理问题多，有段时间双方矛盾特别突出。

直面“棚改后时代”诸多问题，青山区通过租金补贴，将沿街商业门面出租，补贴小区物业管理费，每平方米比市场价降低０．２元；采取“以工代助”，安排困难群众在小区做保洁或保安，将一部分劳动报酬来抵交物业管理费。

社区细致周全服务与丰富多彩活动，很快就使回迁居民融为一家人。原本棚户区相熟相知的街坊邻里，打散搬入安置小区后，社区成立腰鼓队、书法组、义工队，做到“居民联系不间断、扶贫帮困不间断、文化活动不间断”。

黄家喜说，“棚改是用政策还 良心债 ，用规划还 功能债 ，用改造还 历史债 。基于民生工程建设为民心工程的考虑，青山区将继续坚持建好还要管好的思路，让所有棚改回迁居民真正搬得进、住得好”。

(原标题：棚改“青山模式”补偿对百姓的历史“欠账”)