“幸福村落”的幸福路——秭归县“幸福村落”创建工作纪实

新华网湖北频道10月8日电（周华玉 郑家裕 肖鹏程 李林修）近年来，随着农村经济社会的快速发展，为充分发挥群众的主体作用，让人民群众得到实惠，生活得到改善，秭归县委、县政府科学把握山区农村建设规律，在广泛征求群众意见和建议的基础上，创造性的提出了“幸福村落”创建工作。

秭归县将农村建设延伸到自然村落，按照“地域相近、产业趋同，利益共享、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”的原则，将全县186个行政村划分为2055个村落，共推选村落理事长和经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员等“一长八员”10412人，将有能力并热心为社会奉献力量的农村优秀人才全部推选进“幸福村落”创建队伍。此举充分调动了广大村民的积极性、主动性、创造性。激发了村民兴办公益事业，发展产业的热情，深化了村民自治功能，推动了村务公开和民主管理，促进了农村的和谐稳定，受到广大村民的衷心拥护。

建立村落选“精英” 集群众之智

在“幸福村落”创建过程中，秭归县本着“理顺关系、依法规范、便捷高效”的原则，对农村村一级的治理组织架构进行重新设计，构建了村务管理和社会治理“双线”运行、相互支持的农村治理网络。村务管理，实行“村民委员会－村民小组－村落”三级架构；社会治理，实行“村 幸福村落 创建工作指导委员会（非常设机构）－社区理事会－村落理事会”三级架构，两条组织架构合理分工、相互配合，从而构成“双线”运行、相互支持的农村治理网络。村落内不同性质、不同利益范围的公共事务，分别在建制村、社区（村民小组）、村落层面实现自我治理，彻底改变了过去无论何种性质、多大范围的公共事务全由村委会“包办”的简单做法。由过去单一层级的、平面式村民自治转向多层级的、立体式的村落治理。

2013年1月23日，在茅坪镇陈家坝村的一所弃用的小学教学楼一楼，该村第四村落的125户居民代表进行一场特别的选举。这是一场不记名海选，他们或坐或立，背靠背地进行着无记名的秘密选举，为自己心目当中理想的“一长八员”投下了神圣的一票。

村民鲁有朋高票当选为村落理事长、张罗员。他今年61岁，以前在村里做过两届副书记，另外当先的七员（经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员）中有退休教师，有中共党员，有前任村干部，还有在当地小有名望产业带头人。选举完成以后，村落里就相继通过会议表决通过了“幸福村落创建章程”和“第四村落民约”，对村落内建房、户口迁移、土地管理、计划生育、安全卫生等做出了相应的管理规定。

第四村落位于县城到三峡竹海风景区的必经之路上，平时往来游客较多，村落的清洁卫生成了村落工作的重点。鲁有朋当选理事长后，他在村落的垃圾清运、环境卫生方面下足了功夫。主街道上安排专人按时进行清扫，由村落居民均摊费用，房前屋后的由居民自行打扫。他还将整个村落划分为4个责任区，每个季度集中检查一次环境卫生，由4个责任区的负责人交叉进行检查，检查结果在村落内张榜公布。现在，整个第四村落面貌焕然一新。

通过村落理事会这个平台，把村里的能人、有威望的人、明白人、热心人都组织起来，自我管理，自我服务，既让他们有了“用武”之地，也有效地解决了农村社会管理力量不足的问题。

调整产业促发展 办群众之盼

在山区农村，大多数群众过的都是“喂猪好过年，养鸡零花钱”的自给自足生活方式。村民想调整产业结构，盼发家致富，但又怕担市场风险。在“幸福村落”创建中，村落群众自己推选“当家人”，把产业大户，科技明白人，公益热心人推进了“一长八员”的队伍。

郭家坝镇王家岭村属于库区村，国土面积11.34平方公里，有978户2476人，“幸福村落”创建工作开展以后，全村共划分了17个村落，村民以种植脐橙为主。村里以前种植的脐橙大多是罗脐。由于种植历史已有几十年，品种落后，在市场上并不受欢迎。为解决这个难题，村两委经研究决定进行品改，将全村4000亩果园全部改为优良品种长红，全村一个品种，打造全县长红第一村，做出自己的品牌。

品改之初，村里发动村落的宣传员进行品改的政策宣传，推进产业发展。不愿意进行品改的主要有两类人，一类是这次需要改的面积较大，若一次改完，担心明年没有收入，对此，村里承诺如果因品改造成生活问题的，村里负责；还有一类是不会技术，村里就出面请来县脐橙专家，手把手地教。

王学贵是该村第十三村落理事长，他家有近600棵果树，还有400多棵没有进行品改，这种情况在他们村落还很普遍。村落的品改任务重，作为理事长首先就要带头品改，不能拖后腿。王学贵一边对自家果园进行品改，一边给村落居民挨家挨户的做思想工作，他给村民算了一笔账：长红平均每斤要比罗脐高5毛钱，产量都差不多，亩产在4000斤左右，那么一亩地就可以增收2000多元，品改后最多三年收入就可以持平，第四年就开始挣钱。在他的言传身教之下，他的村落在全村率先完成了品改。

水田坝乡李家坡村第12村落的30多户群众在理事长李胜兵的组织带领下，利用流转的70余亩土地大力发展茶叶产业，每年可创收5万元，村民每年在茶园里的劳务收入达3万多元；该村第15村落理事长姜从金带领22户农户自发投工，种植、刷白、灌水和覆盖薄膜，发展优质核桃100亩，为村落产业发展奠定了基础。

在“村落”这个小平台上，“一长八员”充分发挥各自的特长和优势，带动村落群众加快产业结构调整，掀起了产业发展的热潮。一年来，全县新发展茶叶19013亩、柑橘21850亩、烟叶22668亩、核桃40540亩，发展其它农作物3970亩，年可新增总收入1.9亿元。

公益事业齐参与 解群众之难

2013年4月23日，郭家坝镇百日场村党总支书记鲁邦金要去镇上开会，路过村里的脐橙园时，他看到了正在采摘晚熟脐橙的村民鲁邦青。鲁邦青的三轮车停在水泥路的田间道上，他将脐橙放入车中，准备拖出去销售。鲁邦金上前询问：“人家多少钱一斤收你的脐橙？”

鲁邦青高兴地说：“今年价蛮好。多亏你们把到园里的路修通了，今天帮我省了半天的工夫和800多元的运费。”

百日场村有村民1900余人，村里坡多地少，青壮年多数出门打工，留下妇女和老人在家里种脐橙。但由于多数果园都分布在村主干道以外，卖脐橙全靠人力往外背，采摘运输成本大，造成了柑农增产不增收的尴尬局面。“一定要把田间路修通。”鲁邦金暗下决心。可说起来简单，做起来却困难重重。资金从何而来？人力又从何而来？这些问题让鲁邦金一筹莫展。

2012年下半年，全县开始推进幸福村落创建，百日场村被划分为10个村落。村落建立后，鲁邦金召集全村的“一长八员”开会，让他们回去发动村民修建田间路，解决进园最后一公里的难题。按鲁邦金的叮嘱，“一长八员”给村民们算了一本账。“把路修到田里，以前4个人采摘和搬运脐橙的活儿，现在2个人带个摩托车，半天时间就能完工。一天下来省时省力，还能省一半的钱呢！”账算清了，村民们的思想也通了。

接下来，“一长八员”开始协调和发动村民修路，帮助筹集资金和人工。他们自创了一套村落公益事业建设管理办法，用来解决修路占地问题。他们将整条路占果园的面积均摊到每一户，被占地低于平均数的户就出田或者出钱补给高于平均数的户；解决修路资金和人工问题，他们将每条路预算资金均摊到这条路所覆盖的受益果园，面积大的多出，面积小的少出，不出钱的出人工，以人工工资相抵，力求做到公平、均等。半年时间，筹资220万元，修了18条田间路，共计22公里，当年就帮村民们节约运输成本60余万元。

柳于坤是磨坪乡六家包村第四村落理事长、维权员，今年56岁，他从1981年就开始在村委会工作，担任过大队长和村主任、村支部书记。去年村里开展“幸福村落”创建工作，他当选为村落理事长兼任维权员。上任后柳于坤着手解决的第一件事就是村落里的人畜饮水问题。整个村落有两口水池，总容量1500立方米，5年前就建好了。一直以来因为无人管理，水池得不到及时清理，水质很差，还有多处输水管破损，造成了很多不必要的浪费。整个情况可以用两句话概括：有水的时候淹死，没水的时候旱死。村落成立后的第二天，柳于坤就把全村落40多户居民召集到一起开会，协商解决办法。最后决定给每一户都装上水表，由村民出水表钱、交水费，按村民的承受能力定价，由村落的管护员、经济员邓兴阶统一收取，并负责水池维修、日常清洗、管网维护以及用水协调，用水费当工资。

“这是我们村落自己的约定，村里也想这样做，但是不方便出面，由村里来做就是乱收费，就会产生矛盾。”柳于坤解释道。现在用水要交钱，水池、管网都有了专人管护，大家都自觉地节约用水。 “村落成立真是好，五年的水池子吃不了。理事长上任就安表，龙头一开水来了。”这是石板长村落居民解决饮水问题后编的几句当地“五句子”歌。

为什么村里修不通的路、难以解决的问题到了村落难题就迎刃而解了呢？水田坝乡党委书记廖厚坤给出了答案：主要有两个方面的原因，一是以前的村范围太大，人员难以组织，利益不相通，村里的事与别人相关与己无关的就可以不做，村落是按利益共同体划分，村民是利益共同体，有益共沾，有损同补，这样工作就好做。再一个就是老百姓的思想观念问题，以前村里争取项目难，项目落地更难。只要是国家投资的项目，当项目占了村民的地、果园时，就要国家给补偿，这样，项目就成了“唐僧肉”，人人都想来分一杯羹，能多要绝不少要，这样矛盾就多，工作就不好做。现在村落要修路，他们认为自己的事就该自己办，想法变了，工作也就顺理成章。

乡风净化促和谐 乐群众之乐

放下锄头，踏歌起舞，屈乡处处舞翩跹，已成为一种时尚。各村落自发开展的群众文化活动，扩大了农村政策的宣传面，强化了村民民主自治的意识，丰富了群众的精神文化生活。

归州镇万古寺村，位于归州镇香溪河东，全村720户，5个村落2311人。他们敬奉屈原为先祖，相传是屈原祖籍居住地，有“中华屈氏第一村”的美誉。现在，这个本来平淡恬静的诗意村庄，静极思动，悄然绽放出了无限活力。

“我心中的幸福村落，首先就是要让老百姓享受幸福、感受幸福，有幸福感、有安全感。我们在做的就是通过发展村落文化娱乐活动，让百姓感恩共产党。”万古寺村党总支书记屈家明在谈及“幸福村落”建设时说道。

现在万古寺村5个村落都建有自己的活动广场和音响设备，每到夜幕降临，各村落居民就开始往广场上聚集，女人们开始跳舞，男人和小孩就是她们最忠实的“粉丝”。“冤家变亲家，牌友变舞友”是当前万古寺村民最真实的写照。

谭伏珍是郭家坝镇牛岭村第二村落的宣传员，同时也是村文艺宣传队的队长。今年51岁的好是村里有名的导演兼演员，队里所有的自创节目都是出自她手，每年的节日她都会带着文艺宣传队参加县里镇里的演出活动，被县里授予了“优秀民间文艺社团”的称号。在平时创作和排练之余，谭伏珍发现附近的一些妇女们业余时间较多，但是除了打牌好像就没有什么别的事了，于是她便在家对着电脑自学广场舞，学会了便拉着她们一个一个教，一个教一个，一个带一个，现在已经发展了100多人跟她一同跳起了广场舞。

九畹溪镇13村落曾有两村民为林界之事发生纠纷，10多年上访不停。因村委会干部换届，具体情况也不熟悉，双方争执不下，一度发生流血事件。村民王学山村当选为落理事长后，专门找出当年分田到户时记录田界和林界的笔记本。当他拿出这本发黄的记事本，带着两家人到现场还原了当时的林界，双方都表示服气，一桩拖了多年的悬案得到化解。在有人问道为什么不早点拿出这个笔记本的时候，王学山说：“这个事肯定有一方在说谎，都是乡里乡亲的，我得罪谁都不好，但是现在我作为理事长，再来处理这个事情，我就名正言顺、理直气壮。”

在矛盾纠纷化解方面，“一长八员”的作用最为明显，因为他们都居住在老百姓家门口，是大家公选出来的有威信的能人，村民之间的矛盾渊源他们最清楚，最能抓住矛盾调解的要害，往往只要他们几句话，或者一个屋场会，矛盾就能及时得到化解。

秭归县委书记刘晓华介绍说：“建设 幸福村落 的目的在于把农民群众居住的村落建设成为充满人文关怀，人与自然和谐的幸福家园，不断地满足村民不同层次的需求，增加村民幸福感，实实在在的提高村落居民的幸福指数。使经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、乡风得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶、权益得到保障。这就是 幸福村落 创建的幸福路，也是秭归县最朴实的 群众路线 。”（完）

（责任编辑：连迅）

(原标题：“幸福村落”的幸福路——秭归县“幸福村落”创建工作纪实)