新华网巴拿马城１０月１９日电（记者侯熙文　苏津）第２３届伊比利亚美洲国家首脑会议１９日在巴拿马城落下帷幕。２２个成员国中１１个国家的领导人缺席会议。与会代表反复强调革新，但这一成立２０多年的地区合作机制已然走到了“生死攸关”的十字路口。

分析人士指出，拉美国家经过多年经济发展后，已无需像当年那样对前宗主国言听计从。本届峰会上，一大批左翼国家领导人的缺席就证明了这一点。偌大一个南美洲，只有哥伦比亚和巴拉圭两国总统参加了这次会议。

作为下届首脑会议主办国，墨西哥总统培尼亚·涅托本应在会议闭幕前举行的新闻发布会上详解振兴伊比利亚美洲的具体举措，但他却以国内事务繁多为由提前离开会议，留给与会代表一脸愕然。

反观政治和经济影响力都在下降的西班牙，连续几年深陷经济危机，已经自顾不暇。尽管西班牙首相拉霍伊在会上不断强调“西班牙依然重视拉美”，但要让其花费大把银子用于维持这一日渐陈旧的合作机制已显力不从心。

与此同时，伊比利亚美洲合作秘书处作为首脑会议的第一个常设机构，本身面临着严重的效率低下、脱离现实的问题。西班牙代表团一位不愿透露姓名的官员指出，由于国情差异很大，成员国在一些问题上很难统一意见，这也直接导致了新一任秘书处秘书长迟迟无法产生。

的确，由于语言和文化趋同，伊比利亚美洲国家首脑会议自成立以来为增进两个地区间的了解和繁荣作出了不少贡献。拉霍伊指出，西班牙在拉美的累计投资已达到２０００亿美元，而拉美也在帮助西班牙走出经济危机出了一把力。

然而，在经济全球化不断发展的今天，伊比利亚美洲国家已经明显分离成两个集团：拉美和欧洲地区。随着拉美国家自主性进一步增强，包括南方共同市场、南美洲国家联盟、太平洋联盟、拉丁美洲和加勒比国家共同体等在内的本土组织不断涌出，且充满活力。

拉美和加勒比国家共同体尽管成立还不到两年，但发展势头迅猛。今年初在共同体框架内举行的拉美和加勒比国家共同体－欧盟峰会，为拉美和欧洲地区国家之间直接对等交流提供了新平台。

面对这一形势，伊比利亚美洲国家首脑会议不得不决定“瘦身”，从２０１４年墨西哥韦拉克鲁斯峰会起改为两年一届，与拉美和加勒比国家共同体－欧盟峰会交错举行。

会议通过的其他改革举措还包括增加与会领导人之间的非正式对话，调整秘书处资金来源的构成，增加新成员国或观察员国，将伊比利亚美洲国家间的教育、文化、科研合作机构纳入合作秘书处的框架内，增加执行效率等。

有分析人士称，随着时间推移，伊比利亚美洲的合作机制不可避免地将步入疲态，前有政治上囊括更多国家的拉美和加勒比国家共同体，后有经济上已实现成员内部完全自由贸易流通的太平洋联盟，伊比利亚美洲国家应该最终转型为文化类的交流机制，探索成员国之间的真正纽带，寻觅新的合作动力。

会议宣言提到，要创建一个伊比利亚美洲各国大学间公开且免费的网上教育平台，并在伊比利亚半岛和拉丁美洲国家之间铺设一条海底光缆，从而加强地区间的信息沟通。这正是利用了成员国间最丰厚的共同资源——语言和文化，利用文化交流来推动其他领域合作。这可能才是伊比利亚美洲合作机制的真正出路所在。

(原标题：新闻分析：伊比利亚美洲合作之路走到十字路口)