三中全会系列观察

早报记者对话复旦大学廉政与反腐败研究中心主任李辉

“中国的腐败是不是越来越严重了？”中国纪检监察学院的研究人员如此问道。

今年8月，复旦大学廉政与反腐败研究中心主任李辉获邀到中国纪检监察学院做主题报告时表示，实际的腐败程度也很难准确裁量，但需要正确看待、利用这些评价，“它并不代表实际的腐败程度，而是民众感知腐败的程度，也就是说国人如何感觉自己政府的腐败程度。”

李辉表示，随着社会越来越富裕，腐败行为进入工程、医疗等关键领域，腐败带来的后果愈加恶劣。

东方早报：今年以来，巡视工作在反腐败过程中取得了一定效果，你认为其中的原因是什么？

李辉：其实巡视制度由来已久，并非全新的反腐手段。今年巡视工作取得效果，关键在于领导决心。

东方早报：目前，中国反腐败制度存在哪些问题？

李辉：首先是纪检监察制度中的双重领导体制问题。我们最初设计的纪律检查机关实行的就是双重领导体制，即同时受上级纪检监察机构和同级党委的领导，这就造成反腐败机构缺乏独立性，不仅起不到有效打击腐败的作用，反而有可能把自身也牵扯到腐败问题中去。另外，还会激励揭发者越级信访，这也是中国目前信访问题的一大症结。

目前中国反腐败制度存在的另一个弱点就是对反腐败现象的打击比较被动，只有当问题被揭发出来才能进入程序进行打击，同时，当腐败问题被揭发出来以后，又由于一些制度设计上的问题，只能对其中一部分进行打击。

第三个问题是派驻机构许多权力都要依靠被监督单位，造成一些派驻机构监督流于形式。审计机关也同样存在若干独立性的问题。

东方早报：你觉得中国反腐败制度的改革方向在哪里？

李辉：事实上，我们的反腐败制度有很多，有些制度也很完备，规定都很详尽，目前最重要的是要让这些监督模式真正发挥作用，如目前威力凸显的巡视制度和民主生活会。

当然，针对前面提到的制度弊端和弱点，作为中国反腐败制度核心力量的纪检监察机构，也在不断改革，包括对派驻机构实行统一管理制度，成立预防腐败机构和反腐败协调领导小组制度。

加强在关键领域的专项治理也很重要。比如在工程、医疗等领域，腐败带来的后果越来越恶劣，往往涉及人命，如何让案件在事故之前被发现，需要进一步研究。

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