新华网山西频道１１月８日消息（高风、刘云伶、刘怀丕报道）经济快速发展，人均收入持续增加，社会矛盾也随之凸显，为此左权县在２００９年启动了大调解工作。经过４年实践，左权不断探索人民调解、行政调解、司法调解“三调”衔接联动的有效途径，切实解决机制体制问题，初步形成了具有左权特色的“集束调解”模式，为经济社会发展起到了保驾护航的作用。

集束调解有效解纠纷促和谐

左权县赵某十年前开办一个砖厂，聘用本村李某当会记，后出现亏损，结算时有２０多万元对不上账。赵某先后找公安、法院办案，皆因证据不足无果而终。无奈中，赵某和妻子多次上访，后来赵妻还经常进京上访。

２０１０年，左权县调解中心受理此案，组成了县、乡、村三级联调工作组。工作组调解员先后走访涉案当事人９０余人次，依法调取证人证言８８份，查阅税务档案、银行会计档案６５０余卷，查清了李某记账失误的事实和少计收入重复开支等违规行为。经调解员做工作，李某一次性付给赵某４万元人民币，其他事宜双方互不追究，此案圆满解决。

“集束调解将矛盾化解于基层，纠纷调解于事发地，方便了群众，服务了基层，促进了社会和谐。”左权县委常委、政法委书记程俊斌说，今年前三季度，左权县共调解了各类矛盾纠纷案件１５００多件。

左权县调解委员会主任候新华介绍，左权县的调解队伍遍及县乡村，构成了覆盖全县的隐患排查、社会情绪疏导、问题纠纷处置网络，形成了小矛盾不出村、大纠纷有人管、问题不上交的良好局面。

据统计，左权２０１２年共发生信访案件１３７起，比上年下降３０.１％；今年前三季度发生６８起，比上年同期下降２１.８％。２０１２年共发生恶性刑事案件１１起，比上年下降２６.７％；今年前三季度共发生４起，比上年同期下降５５.６％。

多方联动构建集束调解体系

在矛盾调解过程中，乡与村之间、行政职能部门之间容易暴露出推诿扯皮、矛盾化解不够规范、不够彻底等问题。左权县整合全县调解资源，把不同类型的调解组织捆绑起来，共同参与一个矛盾纠纷的调解，构建了“二三四工程”集束调解系统，即打造二级平台、建立三个机制、构建四大体系。

候新华介绍，二级平台首先是依托县民调委，成立县矛盾纠纷调解中心。再者是依托乡镇民调委，设立乡镇信访调解中心，打造县、乡民调委与不同类型调解组织、各职能站所联动对接平台。

“集束调解就是集中力量办事，关键在联调机制。”候新华说，左权县把人民调解、司法调解和行政调解集束了起来，人民调解将县、乡、村民调组织集中起来到乡村去调解，司法调解将法院巡回法庭和乡镇职能站所、乡村民调组织集中起来到农户去调解，行政调解和人民调解集中起来联手调解重大疑难复杂矛盾。

候新华说，四大体系分别是县级大调解体系、乡级大调解体系、诉讼大调解体系和信访大调解体系，各体系在化解矛盾时相互配合，产生了类似“集束炸弹”的效应。

目前，左权共建立各级各类调解组织２８５个，共有调解员４２１名。其中，村、社区民调组织２１２个、乡镇民调组织１１个，行业性民调组织１１个，行政调解组织２７个、司法调解组织８个、联动调解组织１５个，实现了人民调解组织全覆盖。

制度保障调解有人干能干好

左权县将化解矛盾纠纷着力点放在依靠基层、倚重调解上，为了保证调解工作有人干、能干好，在案件来源、调解效力、调解员资质和资金保障等方面都形成了规范的制度化做法。

左权县委书记王兵介绍，左权把社会矛盾调解与全县网格化社会管理有效衔接起来，使矛盾隐患早发现、早反馈、早处理。全县３８８名网格长全部兼职矛盾排查工作，今年网格系统共排查矛盾隐患１０００多件，就地化解３５０余件。此外，县民调委在县信访服务中心设有接待室，常年派调解员蹲班接待，从那里发现矛盾与纠纷，把适宜调解的信访件分类导入民调渠道。

为保证调解的纠纷迈入法制化轨道，候新华说县民调委与县法院建立了司法确认机制，在民调委达成的调解协议，将县法院审查，均能得到司法确认，确保调解协议的效力。

在调解员资质上，左权县一级民调委的调解员全部是政法系统离退休的老同志，乡镇民调委中至少有一名懂法律且有基层工作经验的人员，并聘任一至两名懂法律的专职人民调解员为各行政村（社区）服务。

“人民调解工作经费和调解员补贴已被列入财政预算，这是花小钱办大事。”王兵介绍，调解员的收入分为基本补贴和“依案定补”两块，调解的矛盾越多越难，补贴就越多，有效带动了调解员的积极性。（完）

(原标题：晋中左权县：“集束大调解”为经济社会发展保驾护航)