网易财经11月15日讯 新华社今日发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定称，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。同时研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，延迟是一个趋势，早晚的事，全世界都是这样做的，中国计划生育这么多年，人口老龄化更严峻，不能例外。
郑秉文表示，解决养老和退休的问题越来越急迫，欧洲的教训已经提醒我们，越早改革，改革的成本就越小，社会震动也越小。法国曾因为延迟退休，两任总统下台。
“中国的养老保险比较适合的模式是美国模式，美国的养老保障制度是一个大一统的制度，公务员和企业工人都在一个制度里，总统和清洁工在一个制度里，全国只有一个制度，不存在不公平和特权的问题”，郑秉文说。（网易财经 徐国允）
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人力资源与社会保障部社会保障研究所所长金维刚表示，充实全国社会保障基金不会导致企业养老金水平会出现大幅提升。适时适度降低社会保险费率也不会导致养老金待遇降低。制定机关事业单位养老保险制度改革，有利于从制度上根本解决“双轨制”问题。
金维刚。他表示，实行基础养老金全国统筹具有重要意义，有利于增强养老保险的公平性，适应流动性，促进养老保险的可持续发展。
金维刚表示，在基本养老保险基金规模增大、支付能力增强的情况下，适当降低单位费率，并不会导致退休人员养老金待遇降低。
国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森强调，延迟退休年龄的改革，不是一夜之间涨5岁，或涨10岁，而是一种渐进式的“延退”，可能平均到一年的退休年龄人群，只延长两到三个月。
退休年龄提高后，延迟退休的老人还能否保障有合适的工作岗位？贡森提醒说，人社部应制定促进高年龄劳动人口就业的配套措施，从40、50人员就开始培训。
基础养老金全国统筹
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，养老金全国统筹，是解决我国基本养老保险制度地区间不公平、群体间不公平等诸多问题的改革突破口。
郑秉文认为，实现养老金全国统筹，可以解决现有基本养老保险制度的碎片化，解决地区间的支付能力失衡；消除地方利益，养老基金有结余的省份，可以弥补养老金当期收不抵支省份的资金缺口，财政补贴的规模会下降，而财政资金的利用效率会提高。
郑秉文认为，此次决定的一大亮点，在于提出了针对基本养老保险制度的“精算平衡”原则。郑秉文说，长期以来，我国的基本养老保险制度不算细账，导致财政和保险制度本身边界不清。2012年，我国32个省级统筹单位中，14个省的养老保险基金，当期收不抵支，要靠财政补贴运转。而这种财政补贴养老保险制度的情况，在很多地区已是老问题。“希望中央提出‘精算平衡’原则后，能够督促主管部门算细账，找出制度存在的实际问题对症改革”。
全国统筹是消除双轨制契机
一个月前，全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示，消除双轨制应当是养老保险制度改革顶层设计、制度整体优化的核心任务之一。所谓“消除双轨制”，就是让机关事业单位也建立起与企业职工一样的社会养老保险制度，并承担相应的缴费义务，采取同样的待遇计发办法，真正实现养老权益的平等。
郑秉文认为，实施基础养老金全国统筹，是消除“双轨制”非常好的契机。顺应全国统筹的进程，城镇基本养老保险制度改革，应大幅降低缴费率，事业单位职工、机关公务员全部参加此次改革，全国城镇一个制度。
郑秉文说，消除“双轨制”的改革，现在已经到了一个关键的时间点，若因种种阻力再停滞，利益固化，改革将难再启动。
作者：徐国允
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