新华网新加坡频道11月16日电（记者 余南）新加坡南洋理工大学2013中国服务型政府城市调查发布会暨2013连氏公共管理国际研讨会11月15日至16日在新加坡召开。兰州大学管理学院院长包国宪出席了16日的分论坛并做了题为“以公共价值为基础的政府绩效治理”的主题演讲。

兰州大学管理学院院长包国宪在新加坡南洋理工大学2013中国服务型政府城市调查发布会暨2013连氏公共管理国际研讨会分论坛上做主题演讲

包国宪说，由于之前中国的公共绩效主要是以GDP为导向的，所以出现了一些问题，导致绩效产生后没有真正反映公民的需要。例如，把很多家小医院拆掉重新整合成一个大医院，在某些情况下，就医的质量提高了，但是一些人可能以前到很近的地方就可以就医，现在却要到很远的地方就医。这样实际上就没有以前方便了。这种绩效实际上就偏离了社会的需求，没有真正体现公共价值，仅体现了部分市场价值。

他说，新公共管理下政府绩效评估与管理的核心贡献就在于提高了公共部门的行政效率。但不断提升的政府绩效评估与管理也带来大量疑问和困惑。归纳之后的核心问题就是“不断提升的政府绩效为什么不一定会带来公民对政府满意度的提高？”

包国宪认为，主要原因有二个。其中一个是管理方面的问题，即公共投入没有转化为产出，就是在计划、组织、领导、协调和控制方面出了问题。第二个原因是，其中一部分产出偏离了社会的基本需求，未能体现公共价值。

为了提高效率，包国宪表示，私人部门的工具和方法可以引入公共部门，不过因为政府和企业这两种组织的本质性区别，所以这种引进不能生搬硬套。了解了这种区别后，就可以建立起基于这种区别之上的政府绩效评估与管理理论了。

最后包国宪说，仅仅依靠管理，是不能弥补所有绩效损失的，公共价值问题必须被纳入政府绩效管理中，这样政府才可以从单纯的管理走向绩效治理，从而获得更高的公民满意度。

(原标题：包国宪：政府绩效未提高公民满意度是因没能体现公共价值)