新华网北京12月2日电（于子茹）记者日前从江西省井冈山市人民检察院获悉，该院以建立市、乡、村三级矛盾纠纷联动化解平台为手段，织牢农村职务犯罪预防网络。

“以点带面积极延伸法律触角，拓展了职务犯罪预防工作在农村的发展空间。”井冈山市人民检察院检察长王斌说。

全方位构建网络，为预防农村职务犯罪搭建平台

在机构建设上，王斌告诉记者，“我们构建的预防职务犯罪网络是全方位立体的，在横向和纵向都设立了机构组织。”

据了解，横向的预防机构是由检察院牵头，联合纪委、农业局、国土局、林业局等12个单位部门，成立涉农职务犯罪预防领导小组。小组定期召开联席会议，制定工作方案，针对预防工作当中出现的新情况、新问题，作出具体地部署和安排。

纵向的预防小组是在乡、镇、场建立的。据王斌介绍，检察院联合井冈山市纪委等部门，在全市21个乡、镇、场建立预防职务犯罪工作领导小组。

“为了延伸预防职务犯罪网打击犯罪的触角，我们同时还建立了村级工作联系点，完善预防职务犯罪网。”王斌对记者说，“一个覆盖全市乡村、上下联动、信息共享、沟通灵活的预防网络已经形成。”

据了解，井冈山全市107个行政村设立了预防工作联系点。

在具体工作中，各预防小组上下联动，加强对农村专项资金监管。

记者获悉，对于土地补偿款、用于公益性建设的专项资金（交通设施、水利工程、能源、电网改造等基础设施建设）以及国家支农专项资金、农民救济款物和政策补偿资金等专项资金的使用和管理，该院建立了专用账户，严禁改变专项资金的用途，并建立了定期专项跟踪检查制度，从制度建设上遏制涉农职务犯罪的发生。

此外，井冈山市人民检察院在走访中特别注重对党的各项支农惠农政策的宣传，让农民及时了解应该享受的各项补贴和优惠政策，积极引导他们发展生产。该院通过深入各家各户走访，逐项逐笔核对资金到位情况，最大限度地避免了截留、挪用、搭车收费等问题发生，确保党的支农惠农政策不折不扣地落实到千家万户。

“对于新农村建设过程中的重大项目，我们严格履行法定的招标程序和各项专项跟踪监督检查制度,着力把项目打造成精品工程。”王斌说。

据了解，井冈山市人民检察院对乡村的重大建设工程、信贷活动及重大经济活动实施了同步预防，确保了项目的平衡运行。

创新制度，完善“不能犯罪”的制度防线

在制度建设上，“我院经常听取联络单位的情况反映，从中发现薄弱环节，及时提出检察建议，并督促其限期整改。”王斌说。

记者在采访中了解到，三年来，井冈山市人民检察院共提出检察建议40余份，帮助24个预防网络单位完善规章制度89项。

同时，该院利用信息员监督民主议事规则的执行，确保村级事务特别是涉及农民切身利益的重大事项，实行民主决策，有效地推进了农村民主化进程。

王斌说，“我们严格“五统一”运行机制，即统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档。”

在“五统一”机制推行过程中，逐渐形成了乡（镇、场）、村、组三级之间的财务管理制度和相互之间的监督制约机制。

王斌说，“这种制约机制的运作，要依靠四点内容：一是严格执行《江西省村集体财务管理条例》的规定，做到帐款分离，会计管账不管钱物，账务日清月结；出纳保管财务，保证不缺款。二是严格执行村务公开制度。重大财务事项或村民关心的热点焦点问题，做到随时公开。年终决算，邀请村民代表全面审查，经济往来数目以及现金、实物，一并向群众公布。三是严格执行财务审批制度，必须做到收有凭证、付有依据，每次开支的原始凭证，都要经主管人一支笔审批和村务监督小组审核后，方可报销入账。开支数额较大的时候，要通过集体讨论审批，未经审批签字的票据，出纳不得付款，会计不得入账。四是全面实行组财村管，村财乡管。”

全方位宣传，构筑“不想犯罪”的思想道德防线

在构筑思想道德防线上，“在每个人在心上建起 不想犯罪 的心理防线，才能彻底根治职务犯罪现象的发生。”王斌说。

井冈山市人民检察院建筑“不想犯罪”的思想防线分为两种方式，一种是在机关内进行反腐宣传，另一种是群众中树立共同打击职务犯罪的意识。

王斌向记者透露，2012年，井冈山市检察院向全市128个行政村赠送《做事先做人》等励志书籍400余套，引导乡村干部去浮躁。2012年5月他还亲自为全市128名行政村的党支部书记、乡党委组织员作农村基层干部职务犯罪预防讲座；2009年以来，联合预防职务犯罪工作领导小组成员部门每年组织各行政村干部代表召开一次座谈会，交流各村在职务犯罪预防工作中取得的经验和存在的问题。

该院还组织检察干警每季度至少下乡村开展接访活动两次，把职务犯罪预防、法律咨询服务、接待群众来访结合起来，引导群众正确行使举报权利，欢迎群众同职务犯罪作斗争。

“三年来，我们院共下乡开展接访活动200余次，共接访群众1000余人次，有效化解了基层矛盾，维护了农村社会和谐稳定。”王斌说。

(原标题：井冈山市人民检察院：构建农村职务犯罪预防网络)