被质疑“处处对陆籍和陆资设限” 预计最快明年夏天落实

被外界称为影响中国台湾未来十年最深的自由经济示范区（以下简称“自经区”）方案终于出炉。

12月15日，台湾地区领导人马英九正式拍板定案“自经区”规划方案，新的规划方案着重于智慧物流、国际健康、农业增值、金融服务和教育创新共五大领域，并在人员流动、货物进出和资金流动方面放宽限制。

当天，台湾“行政院长”江宜桦亲率相关部门负责人向马英九报告“自经区”规划方案修正内容。马英九责成“行政院”成立倡导项目小组，订定全面倡导计划，以尽快落实。

该规划方案19日将会上报台湾“行政院”，预计于26日在“行政院院会”上通过，有望在年底前将“自由经济示范区特别条例”提交台湾“立法院”审议。

不过，据台湾《旺报》指出，在外界关切的两岸人员往来及陆资松绑方面，政策却大转弯，松绑幅度大不如预期。

税收政策倒退

台湾“自经区”启动于今年8月，包括7处自由贸易港区，以及屏东农业生物技术园区，总面积约为16平方公里。但在上海自贸试验区推出之后，台湾决定加速推动“自经区”的发展，包括地理方位和政策力度。

根据台湾“行政院”发布的新闻稿，“自经区”税收优惠仅剩三项，包括对外籍人才、台商将海外股利或盈余汇回“自经区”投资以及区内货物存储简易加工等，优惠期限三年。此前有台湾财经官员透露称，之前规划的税收优惠对象包括新事业、新技术、新人才和新投资，但眼下只剩下后两项。

台湾“行政院”对税收优惠缩水的解释是为了应对海外竞争。台湾“经济建设委员会”（以下简称“经建会”）主委管中闵称，新方案以促进台湾与海外接轨为主，“短期点火”不是重点，因此新版本把促进投资的方案都拿掉，寄望以“法规”松绑带来长期效益。

不过，《旺报》指出，税收新版本退至最底线，税收政策优惠时间与原先预计有较大差别。

台湾媒体称，台湾“立法院”可能要等到明年上半年才能审查完毕，因此要落实执行，最快也是明年7、8月。根据“经建会”预计，“自经区”2014年可以带动民间投资增加210亿元新台币，提高台湾地区生产总额达300亿元新台币，创造就业1.3万人。

前景仍受质疑

事实上，面对眼下台湾经济不景气的局面，马英九已经坐不住了，连日来召开三场重大财经会议。台湾《工商时报》称，台湾今年全年GDP经济成长非但无法保2%，台湾出口也面临与大陆竞争且重复投资的严重挑战，如何注入经济活力，马英九很是着急，因此亲自跳上火线，指导下棋。

马英九一心想通过“自经区”将台湾打造成“自由经济之岛”，并借此融入包括TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）和RCEP（区域全面经济伙伴关系），与海外接轨。

但是就目前“自经区”的政策来看，前景依然不明朗。

台湾《经济日报》指出，整个“自经区”方案表明是为加入TPP和RCEP创造条件，但却处处对陆籍和陆资设限，令人好奇，矮化大陆日后如何谈区域整合。

文章称，陆资投资区内服务业与陆籍白领来台，仍与外资有明显落差，未能真正做到区内人流、金流等自由流动，为求接轨海外，台湾应表明，“自经区”可做动态调整，逐年检视消除落差，展现诚意，而不是一味歧视陆籍、陆资。

此外，为了吸引台商回到“自经区”内投资，“自经区”给出了相关税收优惠措施，但台湾业内人士称，若要达到鼓励台商回台投资目的，实质性的税收优惠应该更多。有台商则表示，虽然税收政策有吸引力，但企业考虑是否回台投资的关键是看市场在哪里，而不只是考虑税费优惠。

台湾媒体还援引台商的话称，五大创新产业感觉都是朝向更开放的大方向，但相关基础建设能否配合，执行力与效率都很重要。

录入编辑：王卉