2013中国改·变：十大关键词折射民生改革新亮点(下)|十大关键词|折射|新亮点

关键词养老

让老人安度晚年

【国家政策】国务院今年出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，２０１３年起，国家将连续三年投入３０亿元，重点帮助农村建立互助型养老服务设施，确保老有所养。

【百姓视角】北京市海淀区的马大妈和老伴今年住进了海淀一个社区里的一家微型养老院。她说：“老伴下肢瘫痪，我今年７９岁，儿女上班都很忙，住养老院就像搬了个新家。”

【专家点评】中共中央党校战略研究室副主任周天勇教授指出，到２０１２年底，我国６０周岁以上老年人口已达１．９４亿。积极应对人口老龄化的挑战，让老年人享受幸福的晚年生活，依然需要政府、社会和每一个人的共同努力。

【改·变】

国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》

近日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革，采取的应对人口老龄化、满足老年人多样化多层次养老服务需求，同时填补服务业发展“短板”、拉动消费、扩大就业的一举多得之策。

《意见》提出，加快发展养老服务业，要充分发挥政府“保基本”的作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，营造平等参与、公平竞争的市场环境，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。>>>详细

公务员养老制度新改革:养老“双轨制”破冰

长期以来，我国实行养老金“双轨制”的退休制度，即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而机关和事业单位退休金则由国家财政统一发放。二者实际发放的待遇，差距明显。社会舆论对“并轨制”的呼声也一直强烈。

深圳市人力资源与社会保障局局长王敏说，改革一方面有利于打破“铁饭碗”，提高行政效能，另一方面打通了机关和企业间的人员交流瓶颈，促进公务员的合理流动。“从机关走出的人不再受限于养老制度，可以自由和企业对接，走遍天下，创一番事业。”他也表示，“公务员养老制度改革，并不意味着公务员养老待遇的降低，而是努力保障与改革前的待遇相当。”

数据显示，深圳聘任制改革后的第一次招考，在规模和吸引力上反倒都创了新高。考录比突破了100 1，录取人员的质量不降反升。同为聘任制公务员的深圳市农业渔业局七级执法员廖剑镔认为，聘任制改革反映的是一种社会进步，聘任制公务员虽然只是增加了一个定语，但改变的却是一种理念，“公务员由一种身份向一种普通工作过渡”。>>>详细

2013中国式的养老困局：空巢老人与如何养老

今年以来，先后实施和发布新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》、《关于加快发展养老服务业的若干意见》。十八届三中全会提出解决养老问题的诸多措施：“以房养老”、研究延迟退休年龄、破除养老保险双轨制、完善社保转移接续等。同时，还鼓励各类资本进入养老领域，推动养老产业发展壮大。中国人力资源与社会保障部副部长胡晓义说：“有一些老年人在家庭、社区缺少服务提供者，或者缺少机构服务方，老年人进养老院难。解决这些问题，我认为还是要让市场发挥资源配置的决定性作用，同时政府也要发挥积极促进作用。”

此外，为了应对养老困局中人口结构这一难题，改善“养儿防老”的政策也已悄然启动。12月，全国人大常委会审议“单独两孩”政策，中国卫计委表示最早明年初实施。期待在全社会的努力下，中国的养老困局能够尽早解决。>>>详细

关键词医疗

让百姓大病看得起

【国家政策】今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年２４０元提高到２８０元，住院费用支付比例提高到７０％以上。肾病、肺癌等２０种重大疾病保障工作在全国４９个试点推开，补偿比达７０％。

【百姓视角】河北省井陉县南康庄村书记张锁双说：“如今村里人感冒头疼，在卫生所就能拿药报销。但我得了股骨头坏死病，符合新农合报销的比例很少，期待国家扩大医保的保障力度。”

【专家点评】中共中央党校教授辛鸣指出，医保已覆盖了全国９５％以上的城乡居民，百姓得个普通的病不会再不敢去看。政府还可以再进一步，挖潜节余，加大对重大疾病的保障力度，让百姓大病治得起。

【改·变】

城镇居民医保和新农合政府补助标准今年提高至280元

国家发展和改革委政研室主任施子海８日在接受中国政府网访谈时说，今年我国将加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，将城镇居民医保和新农合政府补助标准由去年的每人每年２４０元，提高到每人每年２８０元。>>>详细

2013医改安排：医保补助提16.7% 试点即时结算

按照医改工作安排，医保、医疗、医药继续联动改革，医保体系的建设成为最大亮点。基本医保人均补助标准提高到280元，实现连续5年增长，大病保障、疾病应急救助等制度稳步推进实施，三大医保管理职能整合等。>>>详细

多地试水城乡医保一体化医保并轨尚待长效观察

山东东营、安徽铜陵等地分别开始试水城乡医保一体化，力求城乡居民从缴费到服务实现同待遇。取代城镇居民医保和新型农村合作医疗的城乡居民医保制度，在这段时间运行得怎样？ >>>详细

关键词环保

让百姓生活在蓝天下

2013年12月8日全国多地遭遇雾霾天气 12月8日，在安徽省阜阳市街头，市民在雾霾中骑行。新华社发（卢启建摄）

【国家政策】国务院今年发布了《大气污染防治行动计划》，部署了大气污染防治十条措施。提出经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少。

【百姓视角】在北京工作生活的高翔８日出门戴上了口罩。他说：“人人都必须呼吸空气，希望政府能够把宣布的各种大气污染防治措施一条条落在实处，让蓝天越来越多。”

【专家点评】中国环境科学研究院副院长柴发合指出，大气治理是个长期而艰巨的任务，希望国家能通过财政拨款，带动地方、企业和全社会大力投入、长期投入，彻底治理空气污染。

【改·变】

国务院发布《大气污染防治行动计划》

到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。>>>详细

半壁江山图,尽罩霾雾中——近日我国严重雾霾天气追踪

１２月８日上午１０时，中央气象台继续发布雾和霾橙色双预警，其中江苏西部、浙江北部、安徽东部等地的部分地区有重度霾。这已是中央气象台连续３天发布霾橙色预警。

最近一周以来，一场罕见的大范围雾霾笼罩着我国，从华北到东南沿海、甚至是西南地区，已陆续有２５个省份、１００多座大中城市不同程度出现雾霾天气，覆盖了我国将近一半的国土。>>>详细

全国大部分地区上演“十面霾伏” 雾霾防治打开一片天

雾霾早已不再是首都的“专利”，连日来，全国各地持续的雾霾天气，给人们的生产生活都带来一定影响。虽然雾霾可恶，但不少投资者又瞅准了一个新的概念：雾霾防治股。分析人士指出，随着雾霾仍将持续，其防治产业链的相关板块有望迎来利好。>>>详细

关键词就业

努力实现“兜底就业”

【国家政策】今年以来，我国注重做好“零就业”家庭的失业救助工作，努力实现“兜底就业”。国家还完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，加强国有企业招聘活动监管，营造公平的就业环境。

【百姓视角】大连市甘井子区中华路街道永昌社区居民张衍超要就近照顾全家老小，找工作难。社区今年建立起就业援助驿站，“我就来登记报名，没想到社区真为我找到一份药房的收银员工作。”

【专家点评】人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣指出，今年前三季度，全国城镇新增就业人数１０６６万人，超过全年预期目标。但我国整体就业压力仍较大，如何解决大学毕业生就业难，是政府部门要破解的难题。

【改·变】

今年就业锁定历史新高供大于求仍是劳动力市场总趋势

记者从国务院新闻办公室1举行的发布会上获悉：今年1—11月，全国城镇新增就业1242万人，提前完成900万人以上的全年目标。其中，城镇失业人员再就业人数达530万人，就业困难人员就业人数166万人。三季度末，城镇登记失业率保持在4.04%的较低水平。>>>详细

人社部：力争使离校未就业高校毕业生半年内参与就业

人力资源社会保障部5月29日下发《关于实施离校未就业高校毕业生就业促进计划的通知》，《通知》指出，要综合运用各项政策措施和服务手段，力争使每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生在毕业半年内实现就业或参加到就业准备活动中。>>>详细

高校出“组合拳”积极应对“最难就业季”

２０１３年，全国共有６９９万高校毕业生走向社会，今年大学生就业被称为“最难就业季”。如何实现大学毕业生更加充分、更高质量就业？记者近日在广东、陕西等地采访时了解到，许多高校都结合本校特点，在专业设置、人才培养模式等方面瞄准市场培养应用型人才，积极拓宽毕业生就业渠道，对家庭经济困难、就业困难的学生采取就业帮扶等，促进大学毕业生就业。>>>详细

关键词出行

山里人走上柏油路

图表：中国首次发布《中国公路水路交通运输发展报告》新华社记者曲振东编制

【国家政策】今年由国家各级财政投资，全国１４个贫困片区建设８万多公里农村公路，惠及１．２万个贫困村。我国最后一个不通公路的县西藏墨脱通了公路。

【百姓视角】大别山深处的湖北红安县八里湾镇毛张坞村农民张兴平说：“以前我种的西瓜因运不出去烂在田里。现在二级柏油公路从村庄旁通过，我今年卖瓜收入４０００多元。”

【专家点评】交通运输部规划研究院院长李兴华指出，今后两年集中连片特困地区还面临着建设１０万公里通村油路的重任，期待国家持续支持这一惠农工程。

【改·变】

公路建设为何再扩容——聚焦4.7万亿元国家公路网规划

交通运输部6月20日公布了《国家公路网规划（２０１３年－２０３０年）》。据此，到２０３０年，我国国家公路网总规模约４０万公里，为此投入约４．７万亿元。到２０１２年底，国家级干线公路通车里程１７．３万公里。也就是说，未来十几年我国新建、改造公路将达到约２３万公里。>>>详细

未来97%公路不收费千里内省会间可当日往返

今年5月，国家发改委同交通运输部编制的《国家公路网规划》获得了国务院的批准。根据《规划》，国家公路网由普通国道、国家高速公路两个路网构成，总规模约40万公里（右图）。其中，普通国道由1981年的10.6万公里增加到26.5万公里。普通国道需新建路段只有8000公里，另有10万公里需原路升级改造。

调整后的国家高速公路约11.8万公里；另规划远期展望线1.8万公里，远期展望线路主要位于西部地广人稀的地区。国家高速公路待建路段约2.5万至3.3万公里。>>>详细