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6.9亿元

今年，帮困送温暖的覆盖群体比往年更全面，市级层面送温暖将覆盖540余万人次，支出资金约6.9亿元，人数和资金均略高于去年。

早报记者陶宁宁

本月上旬，上海各项帮困送温暖活动正式启动，市级层面帮困送温暖将覆盖各类对象540余万人次，支出资金约6.9亿元，人数和资金均略高于去年。支出型贫困家庭首次被正式纳入，而更多社会团体加入也成为一个亮点。

早报记者从上海市民政局获悉，在未来的救助工作中，上海将进一步探索与社会组织的合作，并完善帮困工作与物价等方面的联动机制。

市级帮扶540余万人次

今年，帮困送温暖的覆盖群体比往年更加全面，市级层面送温暖将覆盖540余万人次，支出资金约6.9亿元，人数和资金均略高于去年。

市民政局救灾救济处副处长李志龙介绍，民政部门今年帮困送温暖活动的措施共覆盖了30.5万人，支出资金4920万元。其中，1330万元用于补助享受国家抚恤补助的重点优抚对象，补助标准为每人390元，预计3.41万人；1520万元用于补助城乡重残无业人员等民政特殊救济对象、农村贫困户中的不可扶对象、五保对象，补助标准为每人300元，预计补助5.05万人。

2013年年底，支出型贫困正式纳入上海市救助体系，这在全国范围内也是创举。而在今年的帮困送温暖中，对于以因病致贫为主的支出型贫困家庭帮扶措施已被明确列入了计划中，在节日补助券的发放计划中，民政部门将按照往年标准，向城乡低保家庭（不含“现金补助”人员）、因病支出型贫困家庭，按户发放价值150元的“节日补助券”，并在本区域内指定的供应点领取粮油等制品。预计覆盖人群约12万户，需资金1800万元。

探索救助与就业联动

“政府能做到托底保障，但难免也会有覆盖不到的地方。”李志龙表示，“近年来，帮困送温暖活动的一个新特点便是，有越来越多社会组织加入进来，他们起到拾遗补缺的作用。”

李志龙称，社会组织主动对接政府部门、政府主动对接社会组织，这样的合作近年来正不断加强，合作的目的便是能更快、更有效地帮到困难全体。“比如徐汇区一所中学的老师就曾主动找到我们，希望能通过民政部门将学校师生募捐的善款送到需要帮助的困难群体手中。”李志龙举例，在黄浦区开展“桥计划”便是一个为困难群体解决实际难题的项目，“某些困难人群急需的并不是钱，他们希望得到的帮助可能是就业，或者某件具体的物品。桥计划会将这些需求收集起来，放到公益平台上，通过各种社会组织的力量帮助困难人群。”

在给予困难人群各项补助的同时，如何鼓励他们通过就业等方式脱离困境同样是帮扶工作需要平衡的重点，上海探索建立了救助与就业联动机制。

李志龙介绍，对有劳动能力的低保申请对象，民政部门与劳动部门联手督促其首先办理求职登记，并由劳动部门优先给予就业托底安置。同时，“救助渐退”的机制对因就业而退出低保的劳动者，不立即终止低保待遇，而是设定一个2到6个月的退保缓冲期。此外，考虑到救助家庭中有劳动收入人员的就业成本，以就业补贴的方式给予他们每月一定的基本生活费用抵扣，并规定在申请救助时，就业补贴免于计入家庭收入。

探索更多联动机制

2013年夏天高温天气持续不断，上海首次向困难群众发放了高温补贴。李志龙表示，现有的联动机制主要是和物价挂钩，发改委方面会对低收入居民家庭消费价格指数做详尽的调查，而该指数的上升则与救助资金密切挂钩。

部分区县已经开始探索建立帮困救助与突发事件之间的联动机制，“嘉定区已经设立了救助应急专项资金，对遭遇突发性事件、天灾人祸，以及其他特殊原因造成基本生活出现暂时困难的对象，给予必要的一次性或临时性救助。这其实便是一种新型联动机制的探索。”