关键词：严控人口

　　【报告】

坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，加强人口服务管理，严格落实以积分制为主体的居住证制度，采取调整产业结构、完善公共政策、拆除违法建筑、整治群租等综合措施，严格控制人口规模。

　　【解读】

控制人口规模应该有调有控， 以调为主。

昨日的市政府工作报告指出，坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，加强人口服务管理，严格落实以积分制为主体的居住证制度，采取调整产业结构、完善公共政策、拆除违法建筑、整治群租等综合措施，严格控制人口规模。

不少委员都表示，像上海这样的特大型城市调控人口总体规模非常必要，市政协委员、华东师范大学社会发展学院人口研究所所长吴瑞君认为，控制人口规模应该有调有控， 以调为主。

市政协委员、中国图书进出口上海公司党委副书记刘志华告诉记者，今年政府工作报告首次将“严格控制人口规模”写入其中。去年十八届三中全会就先一步提出了“严格控制特大城市人口规模”。

“我觉得这个说法非常有必要。现在上海的承受力已经到达极限了，这和近年来人口的密切增长有极大的关系，社会治安、交通、医疗都因为人口的大量增长负担沉重。之前有组织研究过，上海比较合理的常住人口数量是1600万，但实际上现在的人口已经达到了2400万，大大超过合理数量。我认为政府对如何控制人口数量应该心中要有一个明白账。不是说要一味控制人口的数量，而是要倒逼政府查明产业结构，从而明确控制人口的方向。”

城市交通对城市人口的增加有着较高的敏感性。市政协委员、市交港局局长孙建平在接受记者采访时表示，交通政策、交通设施与人口的数量级分布是紧密联系的，目前最大的问题是人口的快速增长与道路交通资源增长速度之间的矛盾。

对于上海这样的城市又该如何调控人口规模，调整人口结构？市政协委员吴瑞君表示，“中国的特大型城市都出现了类似的人口快速增长的情况，但是，人口调控是一个系统工程，严格调控如何把握‘度’，采用何种手段进行严控，需要在市级层面统筹谋划。”她告诉记者，“人口规模的调控不是简单地控制人口数量，而是要有调有控，个人认为以调为主。要注重总量调控和结构优化的关系，如果仅把数量调下来，不一定人口结构就优化了。”她表示，调控前要想清楚需要调控的对象是哪些，这些人主要居住在哪里，主要在哪些产业中，不要简单地认为低端的人群是不需要的，比如清洁工、保姆、护工等等，其实上海是需要的，如果都走了，市民生活会感到不方便。而一些高端人才、“海归”，包括创新团队来到上海后又如何能留得住，这些都要有设计。

录入编辑：张珺