大智慧阿思达克通讯社2月18日讯，截止到上周末，全国地方两会已全部闭幕。大智慧通讯社梳理各省份政府工作报告发现，几乎所有省份均有提到“推动新型城镇化”。而在各地的具体配套落地方式及相关推手方面，用规划引导城镇化发展，注重城市群建设的地方新型城镇化路径已经显现，这是今年出现的一个明确信号。

有市场分析人士指出，用规划引导城镇化发展，京沪等城市率先“动刀”城市总体规划，这一新的城镇化推手，从近几京沪本地相关城市建设概念股的强劲表现看，已经引起了资本的浓厚兴趣。

**新推手：用规划引导城镇化健康发展**

去年底召开的中央经济工作会议和城镇化工作会议上均提出要制定实施好国家新型城镇化规划，遵循改革等顶层设计各地今年将全面展开新型城镇化建设。

大智慧通讯社梳理发现，陕西、黑龙江、云南、广西、福建等省份明确提出将制定实施新型城镇化规划。北京、上海等地则借力城市总体规划引导城镇化健康发展。

北京市政府工作报告提出，修改城市总体规划，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，划定城市开发边界，优化城乡功能和空间布局，坚决扭转城市发展“摊大饼”，提升城镇化质量。

上海市也在报告中提出，要坚持规划引领、产城融合、生态宜居，推动城镇化健康发展。启动新一轮城市总体规划编制，强化规划管理。分类推进新城建设，促进新城综合多元发展。深化小城镇发展改革试点。

此外，天津市也提出，继续完善城市规划体系。编制市域空间管制区规划和生态系统规划，深化一批重点地区城市设计。完成侯台、南淀、柳林和动物园、植物园、城市绿道规划，完善城市轨道交通规划，加强社区规划工作。强化规划管理，依法维护规划的权威性和严肃性。

城市总体规划做为确定城市的规模和发展方向的依据，是为合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。规划期限一般为20年。

已形成业内共识的是，城镇总体规划编制与修改有利于解决城镇化发展空间问题，破解城镇化用地难题。

**城市群成为多省城镇化建设重点**

地方两会政府工作报告中，城市群的概念被多省提及，成为新型城镇化建设中的重点。

北京市两会就提出要加强人口规模的调控，深入的推进区域合作发展。建立健全区域合作发展的协调机制，主动融入到京津冀的城市发展群当中。

河北省政府工作报告提出，坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。做大做强中心城市，构建以主城区为核心、周边县(市)为组团的发展布局。推动基础条件较好、发展潜力较大的县城和建制镇发展成为中小城市。

江苏省政府工作报告提出，进一步加强南京、苏锡常、徐州都市圈建设，加快宁镇扬同城化步伐，积极支持淮安苏北重要中心城市建设。

四川省提出，支持和引导成都经济区整体联动、率先发展，特别是支持成都领先发展，成为国内外产业、资本、人才汇聚西部的首选地；加快成德绵眉乐资遂同城化发展步伐，打造国家级、国际化大都市经济圈。

去年年底，中央城镇化工作会议指出，要优化城镇化布局和形态。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。

公开资料显示，我国目前已经形成的城市群大体有京津冀、珠三角、长三角、海峡西岸、山东半岛、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡东岸，这11大城市群人口占全部城市人口的比重超过1/3，创造了全国三分之二以上的GDP。

发稿：张海鑫/曹敏慧 审校：肖云祥/田新杰

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