各地“单独两孩”实施现状

中共十八届三中全会提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”之后，“单独两孩”相关政策持续引发关注。历经数月酝酿，这一计生新政在2014年省级地方两会上再获瞩目。

据不完全统计，包括河北、内蒙古在内的25个省市自治区，在其政府工作报告中均提及“单独两孩”政策，其中过半省份表态今年启动实施。综合各地最新进展，2014年，全国或有超过20个省区启动实施这一新政。

五省市正式实施“单独二胎”

　　省份：北京

　　实施时间：2月21日　

北京"单独两孩"实施细则25日出台

24日是北京市“单独两孩”政策实施的第一个工作日，下午北京市卫生计生委全面启动了本市16区县级计生工作人员培训工作，16区县计生委的法制科负责人悉数到场。据了解，市级培训结束后，本周各区县将启动镇街级“单独两孩”准生证办理培训，培训完成后即可受理。

　　省份：天津

　　实施时间：2月14日

天津启动实施“单独两孩”政策

天津市人大常委会第八次会议2月14日表决通过了关于修改《天津市人口与计划生育条例》的决定。修改后的《天津市人口与计划生育条例》正式实施，这标志着国家“单独两孩”政策在天津正式启动实施。

　　省份：安徽

　　实施时间：1月23日

安徽首个“单独两孩”平安降生

2月23日凌晨2时10分，安徽省首个符合“单独两孩”政策的新生儿在合肥降生。新生儿的父母李国平、李燕夫妻于2月8日申请办理“单独两孩”相关手续，13日领取到生育证。

安徽省十二届人大常委会第九次会议表决通过了安徽省人大常委会《关于修改〈安徽省人口与计划生育条例〉决定》，其中将“夫妻一方或者双方是独生子女，只生育一个子女的”的情况列入可以申请再生育范围内，《决定》自2014年1月23日公布之日起施行。

　　省份：江西

　　实施时间：1月18日

7步骤教你走办证流程

江西1053对符合条件夫妇领取单独两孩准生证

2月24日记者从省卫生计生委了解到，自江西省今年1月18日启动实施单独两孩政策以来，全省已有近1400对符合条件的夫妇提出了再生育申请，其中1053对夫妇顺利拿到了单独两孩准生证。

　　省份：浙江

　　实施时间：1月17日

浙江单独两孩执行满月 “二孩”申请未现井喷

单独二胎政策，浙江省是最早执行的省份之一，今年1月17日开始正式实施。不过，能生，不等于马上就生。省人口计生部门相关负责人徐文平说，从目前申请准生证的情况看， 1个月申请时间里，全省没有出现传说中的“井喷现象”。最早试点的市，3个月下来申领准生证的据粗略统计不到300人。

上半年或迎启动“小高峰”

广西 3月1日起正式实施 1月13日，自治区十二届人大常委会第八次会议表决通过自治区人大常委会关于修改自治区人口和计划生育条例的决定，修改后的条例将于3月1日起施行。

上海 3月1日起正式实施 2月25日，新修订的《上海市人口与计划生育条例》经市人大常委会表决通过，3月1日起正式实施。

江苏 或3月实施 省人口计生委近日披露，我省已完成“单独二孩”调研工作，方案已上报国家卫计委备案审核，待报请省人大常委会审议并修改《江苏省人口与计划生育条例》后，有望3月实施。随着新政步步临近，各种冲击波业已显现。

湖北 或3月实施 医疗卫生界委员、省卫生和计划生育委员会党组书记杨有旺表示，政策最快3月落地，“抢跑”仍属违法。

重庆 人大审议中 据香港文汇网记者从重庆两会获悉，重庆单独二孩政策可能在4月施行，重庆市政协委员、政协科教文卫体委副主任潘晓阳透露，目前相关计生条例的讨论、修改正在进行中，生育政策细节会第一时间向社会公布。

湖南 或第一季度实施 省人口计生委主任詹鸣在接受记者采访时表示，湖南省人口计生委按要求有序开展相关调研测算、风险评估等准备工作。确保今年上半年、力争在一季度让这一利民政策在湖南落地。

海南 或三个月后实施 2月20日，省政府常务会议讨论通过了《海南省人口与计划生育条例修正案》，并决定提请省人大常委会审议。《修正案》内容之一，就是将“双独两孩”生育政策修改为“单独两孩”生育政策，这意味着“单独”政策将在省人大常委会审议通过后正式在我省落地。“国 家卫计委将在两个月内审核批复。”相关人士表示，这也意味着我省“单独两孩”政策有望在三个月后落地。

青海 或上半年实施 前期工作已经完成，有望于今年上半年启动实施。

内蒙古 或上半年实施 自治区人大常委会会议已定于2014年3月份审议修改《内蒙古人口与计划生育条例》，内蒙古“单独两孩”政策将于2014年上半年出台。

山西 有望6月实施 “前期的人口形势分析、基础数据测算、可能出现的风险评估等基础性工作已经完成，初步形成《山西省实施“单独两孩”政策的意见》，并已上报至山西省人民政府。”山西省卫生计生委主任卫小春介绍，该省“单独两孩”政策有望于6月前后正式实施。

河北 或6月实施 官方表示力争在今年6月启动实施“单独两孩”政策。

贵州 3月或5月人大修订 贵州省人大常委会拟于今年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布施行。

山东 5月进入人大审议 《山东省人口与计划生育条例》修正案草案预计今年5月进入省人大常委会审议程序，“单独两孩”政策有望通过。

四川 或上半年实施 四川省人口计生委主任姚义贤表示，预计在今年上半年四川或将放开“单独二胎”政策。目前，“省人口计生委已提请省政府将《四川省人口与计划生育条例(修订)》纳入2014年立法计划”。

吉林 或下半年实施 省卫生计生委副主任刘中正表示，前期准备工作基本就绪，由于需要走立法程序，相关政策预计在下半年出台。在政策没出台之前生育的，如果不符合现行的生育政策，还算超生。只有政策出台之后，才能够享受此政策。“有此计划的家庭应该在政策出台之后再作考虑，根据自身的条件决定要不要二胎的问题。”刘中正说。

河南 或年内实施 河南省人口计生委新闻发言人、省人口计生委宣传教育处处长王杰英预测，明年上半年能完成论证阶段，至于何时审议修订《河南省人口与计划生育条例》，还要等省人大决定，“关键也要看是否能在明年列入人大立法计划”。 河南省人大常委会法制工作委员会相关负责人此前曾表示，国家要求“各地启动实施的时间不宜间隔得太长”，我省也将启动《条例》上会接受审议的相关事宜，有望今年实施“单独生二孩”。

云南 或年内实施 昆明市计生委副主任马红军表示，目前云南省已经启动了“单独两孩”政策的立法，省里一旦出台实施，昆明市将尽快出台配套政策，“今年之内肯定是要启动实施 单独两孩 政策。”

黑龙江 或年内实施 十二届人大三次会议今天举行第二次全体会议，省人大常委会副主任盖如垠作常委会工作报告。报告透露，今年我省将制定清冰雪条例，抓紧修改人口与计划生育条例，这也意味着我省今年可能启动“单独两孩”的政策。

辽宁 或年内实施 辽宁省政府法制办公室主任林志敏表示，为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，保证地方人口政策与国家人 口政策相适应，今年省政府法制办将提请省人大审议《辽宁省人口与计划生育条例修正案(草案)》，其中将涉及市民普遍关注的“单独二胎”政策问题。“目前修 正草案已起草完毕，需经省政府审订后，提请省人大常委会审议通过。”林志敏说，“这项条例已纳入今年的立法计划，年内有望出台。”

陕西 进入法定程序 省人大于2014年1月10日做出了《关于调整完善生育政策的决议》，这标志着我省已完成了启动单独两孩政策的省内法定程序。随后报国务院主管部门备案之后，将正式实施。

甘肃 人大审议中 日前，记者从甘肃省卫生计生委了解“单独两孩”政策实施进展情况时了解到，相关方案已提请省人大常委会审议，这表明我省“单独两孩”政策即将放开。

宁夏 或年内实施 2月17日，记者采访自治区卫计委相关负责人得知，目前我区“单独二孩”政策已报自治区政府审定，待国家备案后并经自治区人大审议通过，预计年内可正式实施。

福建 或年内实施 省发改委副主任余军透露，今年将启动实施“一方是单独子女的夫妇可生育两个孩子”的政策，具体的实施方案正在由省卫生计生委牵头负责制定，现在正在走有关的程序。

广东 未确定放开时间表 广东省卫生计生委有关负责人表示，广东省针对“单独两孩”政策的调研情况报告已于去年12月中旬上报国家卫生计生委，但至今尚未收到批复。“目前广东正抓紧做好各方面准备，等国家一批复，就启动修改地方法规程序，尽快实施 单独二孩 政策。”

新疆 未确定放开时间表 2013年11月16-17日举行的新疆维吾尔自治区党委八届六次全委(扩大)会议上，明确提出在新疆“坚持计划生育为国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，同时研究控制部分地区人口过快增长”。

西藏 未确定放开时间表 西藏自治区计生委政策法规处负责人表示，“单独二孩生育”政策在西藏的实施既要积极贯彻落实中央政策，还必须结 合西藏实际，制定符合西藏实际的实施方案。在新的政策尚未出台之前，仍按照《西藏自治区计划生育暂行管理办法(试行)(藏计育字[1992]第06号)》 文件规定执行。

公共服务资源准备好了吗？

补办结婚证者大增

这几天，前来办理补发结婚证手续的中老年夫妻们，让年前杭城部分婚登处掀起了一阵小高潮。原来，按照杭州近日启动的“单独两孩”申请要求，独生子女的父母需要去户籍所在地开一个婚育证明，而办理这一证明则需要父母的结婚证。这让不少老夫老妻恍然发觉，几十年前的结婚证早就不知道丢到哪里去了。

医院整合资源迎生育潮

据说曾经有一家医院的院长在听到单独二孩政策放开后，忍不住脱口而出：天哪，产科怕是得爆棚了！那么这位院长的预言是不是变成现实了呢？各地单独二孩细则落实后，医院能否应对即将到来的生育潮？中国之声春节系列节目，面对单独二孩政策的放开，医院准备好了吗？

入园难或难上加难

“入园难”的问题在单独二孩政策之前已经是让很多家长烦心的事了，总结起来说就是：“娃多园少、公立难进、私立太贵”。从2011年起，教育部启动了学前教育三年行动计划，这是否为第二期三年计划打好了基础？为应对新一轮婴儿潮的到来，各地幼儿园还需要作哪些准备？

“目标群”逾六成想换大房

2月20日-21日，本报联合搜房网就“如上海落实 单独两孩 政策，您会考虑换房吗”的话题展开调查，共计回收有效问卷410份。调查显示，逾六成（64.76%）受访者会考虑生第二胎，且这些人群大多会置换更大的房子。逾五成（54.76%）受访者购房的意向面积倾向于90-140平方米的中等户型。

附：31省份政府工作报告对“单独两孩”政策的表述(按会议召开时间顺序)

宁夏：适时启动“单独二孩”政策，促进人口素质提高和长期均衡发展；

河北：启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；

西藏：未提及；

福建：坚持计划生育基本国策，实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质；

甘肃：依法提请省人大常委会启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；

陕西：制定“单独二孩”生育政策配套措施；

内蒙古：坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质；

广东：坚持计划生育基本国策，推动实施“单独两孩”生育政策；

北京：落实“单独两孩”生育政策，积极研究相关服务保障措施。做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度；

河南：未提及

浙江：实施“单独两孩”政策(已经正式启动实施“单独两孩”政策)；

贵州：严格控制政策外生育，启动实施单独两孩生育政策，加大计生家庭帮扶力度；

新疆：落实夫妻“一独二孩”政策；

广西：未提及(定于今年3月1日起正式实施“单独两孩”政策)；

辽宁：尽快实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；

湖北：实国家“单独两孩”生育政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口长期均衡发展；

山东：坚持计划生育基本国策，制定“单独两孩”政策实施方案；

四川：逐步调整完善生育政策，依法启动实施“单独两孩”政策；

山西：做好人口计生工作，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；

天津：启动实施“单独两孩”政策，做好失独家庭帮扶工作；

青海：出台实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子和取消四年生育间隔政策；

江苏：加强计划生育管理和服务，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(通过备案程式)；

重庆：坚持计划生育基本国策，依法实施“单独两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展；

黑龙江：未提及；

上海：未提及(已通过备案程式)；

云南：适时启动“单独两孩”政策，促进人口均衡发展；

江西：坚持计划生育基本国策，落实“单独两孩”生育政策，健全计划生育利益导向机制(已经正式启动实施“单独两孩”政策)；

吉林：坚持计划生育基本国策，启动单独两孩政策；

安徽：未提及(已经正式启动实施“单独两孩”政策)；

海南：落实计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，继续治理出生人口性别比偏高问题，推行初婚初育夫妇结婚证与生育服务证同时发放；

湖南：稳妥实施“单独两孩”，促进人口长期均衡发展。

(原标题：各地“单独两孩”实施现状)