大智慧阿思达克通讯社3月4日讯，大智慧通讯社获得一份全国政协委员、天津庆达投资集团公司董事长孙太利政协十二届二次会议的发言材料，他认为，目前在我国农村存在着几大矛盾，形成了大量土地撂荒的问题，也是直接关系到今后“谁种粮”的问题，他建议， 利用政策市场投资三个“引导”解决土地撂荒问题。

孙太利表示，目前我国农村市场的几大矛盾主要是，小农经济与规模化农业的矛盾；小农经济与劳动力差异的矛盾；城市扩张和与农争地的矛盾；工业化与粮食安全的矛盾；市民化生活与农民身份的矛盾。

孙太利认为，种种矛盾和问题，是多年累积下来的，不是一朝一夕能解决的，我们应该在积极稳妥地推进农村改革的建设中,利用政策引导、市场引导和投资引导，在较短的时间内解决好“谁种粮”的问题，为我国实现全面小康，实现伟大的中国梦打好基础。

他建议，政府在推进农村改革中，通过政策引导（税收、财政、土地、资源等），将沿海地区劳动密集型企业吸引到中西部，吸纳当地农民进城打工，企业利用当地廉价劳动力得到发展，实现共同发展。新城镇建设不能只是盖房子，必须有实体经济、有市场作为支撑，不然只能是“鬼城”。

新城镇建设中，征地要和户籍、就业、社保、教育挂钩，就要保障这块土地上的农民失地后不失业，实行“两换”办法：即农民用宅基地换城市住房，用农地换市民户籍，并得到就业、保险医疗、教育等待遇。

允许农民宅基地、农地有偿转让、出租、抵押等流通，鼓励农民在没有国家征地的地方也能通过自己的奋斗和创业取得市民身份，并通过有偿转让等手段取得一定的收益，上一份人生保险。

对于仍需要在农村保留宅基地、农地的小农经济，通过市场引导，鼓励其生产具有高经济价值和地方特色的产品；对于具有一定资金规模的产粮大户、养殖专业户等，鼓励其扩大规模，逐步形成集约化、机械化生产，向农业现代化迈进。改变农业补贴方法，取消以地补贴的办法改为以粮补贴、以产补贴，鼓励多产粮，多出农产品；采用补贴方式，大力推进循环经济、有机农业、低碳农业，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机结合。

允许城市资本、工业资本向农业转移，通过投资引导使资金向农业规模化生产和精细加工方面，向农业高科技创新、机械化，向农田基础设施建设，向建设大型优质农产品生产基地倾斜，在生态农业、生态林业、生态海洋农业、有机农业、生物化肥、农药，及节地、节水、节肥、节药、节种、节能、绿色、生态、高效环保等方面发挥主导作用。

实行“两证制”即农民的《上岗证》和《土地使用证》，以防止土地撂荒现象。上岗证为提高农民的科学种田、科学养殖等进行技术培训，要提高水平，要晋级“农艺师”、“园艺师”、“畜牧师”等，有了一定资质水平的人，在取得土地、技术补贴上要有优势，《上岗证》要每年进行培训和考核升级；《土地使用证》要每年验证，农民种养什么一是要申报，二是要考察，以便计算农业补贴和进行生产指导，在考察中发现与申报不符或土地撂荒，要调查原因，对于确实无人耕种的土地，由乡镇一级代为管理，转租他人代耕，三年后经乡镇核准吊销原有《土地使用证》，该地块变更为政府所有。

他认为，经过新城镇化建设，让大部分农民实现“华丽转身”，使土地逐步集中到少数农业大户、农村集体专业合作社，形成大型粮食生产基地、大型农业生产企业为支撑，小型农户经济作物、特色农产品为补充的大农业生产格局，保障我国的粮食生产和粮食安全。

发稿：黄蒂娟/严恒/古美仪 审校：肖云祥/田新杰

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