新华网广州3月13日电（记者杨召蒙） 近期，广州发布最新人口调控和入户政策。至此，北京、上海等特大城市均开启新一轮人口调控。控制人口规模一直困扰管理者，两会后，新一轮调控能否走出大城市人口越调越多的怪圈？能否达到既适度控制人口规模又优化人口资源结构，成为舆论关注的焦点。

城市人口要素是把双刃剑。人口暴增引发交通拥堵、雾霾、水资源紧缺等诸多难题；另一方面，大城市经济发展需要城市人口支撑，不然“用工荒”、城市缺乏发展活力等问题就会频出。

“保姆荒、水管工不足”等等仍在人口数量爆炸的大城市周期上演，可见人口调控不单纯是控制人口规模。广州最新的人口调控政策中提到“实现从人口红利向人力资源红利转变……”。从中可以看出城市管理者正在更新理念，目标是优化人力结构，释放人力资源红利。

“控制特大城市人口规模，优化人力结构不可能一蹴而就，首先要走出人口调控的怪圈”。北大社会学教授人口研究所所长陆杰华说，管理者要先做好产业规划，市场决定岗位，做管理者该做的事情。

此外，大城市要进行“功能瘦身”，疏解城市功能，改掉“唯GDP目标”只要人手不要人口的旧习，并协调区域间的产业结构，引导人口在空间上均衡分布。在合理的产业布局中，适度控制人口规模，逐步优化人力结构。

其次，以经济结构调整带动人力结构调整，处理好控制人口规模与优化人力结构、释放人力资源红利的矛盾。“优先满足重点扶持产业，放宽高层次人才年龄，基层人口直接迁入”等，在人口调控新政中均有体现。

广东省社科院广东人口与社会科学研究所所长郑梓桢表示，广州在产业转型升级大背景中，人力是核心的要素，同样需要“升级换代”。但这不是对人才的“嫌贫爱富”，而是人才结构的合理配置。

郑梓桢强调，人口规模控制，人力结构优化，释放人力资源红利，需要政府在政策制定的理念上有所转变。企业通过技术革新，生产效率提升，人力资源利用率提高，不是短期内能够实现的。

人口不是特大城市的负担，人口调控也不是单纯的控制人口，特大城市的人口调控无疑将成为一个城市管理者的重要挑战。（完）

(原标题：人口调控：不单纯是控制人口规模)