中石油昨晚公告，拟挂牌出售西气东输管道资产，并称本次股权转让，有利于促进发展混合所有制经济，优化公司资产配置和融资结构，实现产权结构多元化的目的。

早报记者 李跃群

见习记者 王心馨 杨漾

十八届三中全会决议（下称“决议”）提及的“网运分开”，已在石油天然气领域破题。中国石油天然气股份有限公司（中石油，601857.SH；00857.HK）昨晚公告，计划以旗下西气东输一、二线的相关资产及负债，出资成立全资子公司东部管道公司，评估后的总资产逾800亿元。

中石油的管道等业务剥离，最早消息版本是收归国有，专门成立管道公司管理。

两家机构评估结果不同

公告显示，两家机构对上述资产的评估结果不同。

毕马威华振会计师事务所以2013年12月31日为基准日对拟出资资产进行审计，总资产为816.7亿元，总负债526.7亿元，净资产290亿元。

不过，北京中企华资产评估有限责任公司依据重置成本法，经评估的总资产则为916.3亿元，总负债526.7亿元，净资产389.5亿元。

东部管道公司成立之后，中石油拟通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%的股权。该公司拟在上海市浦东新区注册成立，注册资本拟为100亿元。

公告称，此次股权转让，有利于促进发展混合所有制经济，优化公司资产配置和融资结构，实现产权结构多元化的目的。安迅思中国研究总监李莉在接受早报记者采访时表示，中石油未来很有可能将该管道资产卖给第三方管道公司，并在产权交易协议中设立附加条件，以保障其天然气能得以优先、顺利输送。

国家能源局在2月已经为管网的第三方准入问题打下伏笔。当时推出的《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》表示，要监管油气管网设施运营企业在“有剩余能力的情况下，向第三方市场主体平等开放管网设施”，以保障“天然气（含煤制天然气、煤层气、页岩气等）生产企业”的公平竞争。

率先从中游管道业务开刀

三大油的油气管网中，中石油的管道体系最为庞大，运营着全国约70%的原油管道及约90%的天然气管道，以西气东输管道最有名。

中石油称，拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产及负债，以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产及负债出资设立东部管道公司。

国务院政策研究室综合司副司长范必在题为《试论天然气改革从管网突破》一文中曾提到，可“合并现有的天然气网输业务。将 三桶油 的天然气骨干管网业务合并，成立一个股权多元化的天然气管网公司。做到管道所有权与天然气所有权分离、管道运输业务与天然气销售业务分离。为便于对网络监管和给网络运输定价，应当剥离管网公司辅业”。

范必称，之后可“实施强制性第三方准入。包括以下几方面内容：（1）现有管网公司不再从事天然气交易业务，按非歧视原则向所有用户提供运输服务。（2）放开气源限制，实行气源多元化。允许除 三桶油 以外的其他经营主体从事气源业务，包括从国外进口，国内煤炭制气、页岩气、天然气均可进入管网运输。（3）允许除 三桶油 以外的各类投资主体以独立法人的资格参与管网和LNG接收站、储气库等相关基础设施的投资经营，在全国形成多个管网公司并存、彼此间互联互通的格局”。

“中石油管道独立出来也就意味着管道独立迈出重要一步。如果中石油的 试验 成功，中石化也可能跟进，多个管道公司并存的可能性比较大。” 易贸研究中心研究员罗靖认为，中石油对中游的开放意义更大，可视为中国能源改革的积极信号，“从欧洲和美国的天然气价格改革历程中可以看出，管网系统的独立，或者说非歧视准入制度意义重大。”

分析人士称，并不排除该部分资产以后IPO，但目前公司还未成立，且只是挂牌交易。据目前制度中要求连续三年盈利的要求，因此即便上市也要等几年。再加上管道业务在中石油资产中所占的体量，上市还有很长一段路。

罗靖称出售管道资产对中石油的影响并不会很大，“中游资产剥离之后中石油能够更加专注于上游开发。”

买家成改革试金石

对于混合所有制的游戏参与者是谁以及该部分管道资产整合方案的具体内容，昨晚公告并未言及。

最终买是由一家企业100%鲸吞还是多个企业一起购买，这一问题成为决定“改革”最终意义的关键所在。

罗靖认为，最终的参与者和所占的股份比例决定了公司最终的性质。投资公司以及民营能源企业都有可能参与其中。但风险也依然存在，比如管输费是否合理？除了国有油企，中国缺少专业的有管理经验的油服团队管理运输管道，新公司未来能否盈利仍是个未知数。

对于交易模式的最终猜想，李莉认为，中石油很可能在产权交易所中设立附加条件，比如拥有优先租赁权，同时选择第三方管道运营者，双方签订长期协议保障其天然气的优先、顺利输送。

“如果说这个管道从中石油换到中石化的手里，我觉得没有差别。按理讲，中石油应该把它分拆来卖，或者说中石化不能买，做一个第三方公司。我觉得发展成第三方管道公司的可能性比较大，不会偏向中石油、中石化。管道在资源之外，要不然谁有管道谁就是老大，就没有办法公平竞争了。所以他可能会有一个限制，他的竞争对手不能买。” 李莉称。