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计划到2020年基本建成现代海运体系

中国第一次把海运业发展上升为国家战略，并计划到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系。

中国政府网9月3日对外正式公布了《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》（下称《意见》），明确了优化海运船队结构、完善全球海运网络、推动海运企业转型升级等七大重点任务，并提出了财税政策、加强和改进行业管理等四大保障措施。

交通运输部党组成员、副部长何建中9月3日在介绍有关情况并答记者问时表示，中国海运业低迷状态持续时间较长跟海运的周期性规律和世界经济周期性低谷叠加作用的影响相关联。

此外，“目前我国海运运力总的过剩，特别是在沿海，已经达到30%，尤其是干散货过剩的比例更高一些”。

何建中还表示：“从顶层进行设计，对现代海运体系建设具有重大推进作用。”

自去年以来，中国已经在港口的转型升级、水运的绿色发展、沿海港口码头靠泊能力的管理办法、邮轮业的发展等方面提出了相关指导意见。

航运专家吴明华告诉早报记者：“两三年前，航运市场处于最低谷，一些行业协会征求了企业的意见，向国务院提出，海运业作为国家基础性、保障性的产业应上升为国家战略。到今年年初，方案初步规划形成后又征求了各方意见。”

五星红旗船队规模偏小

何建中表示，目前中国海运企业有240多家，海运船队总运力规模是1.42亿载重吨。这个规模在世界海运总运力的份额约占8%，列第四位。一些大型海运企业，比如说中远集团和中海集团，应该说基本形成了初具规模的全球营销网络。

不过，虽然中国海运业总体规模大，但是实力并不强。

何建中认为，其表现主要是：“我国海运服务业服务贸易长期处于逆差状态，尤其是高端服务业水平相对于发达国家来讲竞争力比较弱。五星红旗的船队规模偏小，1.42亿载重吨里面，实际上有些是五星红旗船，有些是中资方便旗船，五星红旗船队的规模总体上偏小，运力结构、专业化船队、技术水平有待优化和提高。我国海运企业承运我国进出口货运量的总体份额偏低，目前占到进出口货物总量的1/4。”

吴明华告诉早报记者，除了规模之外，全球航运资源的配置是最关键的。

“要提高整体竞争力，我们要形成一个高效、便捷的全球物流体系，对内对外将船队、港口、海运形成一个密集的高度国际化的全球网络，实现全球资源的配置。当然，这需要硬件、软件各方面的配合。”吴明华说。

有序发展邮轮经济

《意见》提出，大力发展节能环保、经济高效船舶，积极发展原油、液化天然气、集装箱、滚装、特种运输船队，提高集装箱班轮运输国际竞争力。有序发展干散货运输船队和邮轮经济，巩固干散货运输国际优势地位，培育区域邮轮运输品牌。

上海船厂副董事长徐平在接受早报记者采访时表示，目前虽然干散货等普通船舶产能过剩，但是高精尖船舶的市场依然很大。

例如物探船，该船主要用于海上地层勘探的装备。徐平表示，随着海上油气田的蓬勃开采，全球范围内深水大面积作业在近几年增长了一倍多，物探船的需求量“节节攀升”。而这种船只有日本、挪威等少数几个国家能够制造。以前，受制于技术封锁，国内大多购买、租赁国外装备进行勘探，成本巨大。

近期，该公司研发造出了具有世界先进水平的12缆深水物探船“海洋石油721”，此船已完成交付并开赴南海进行作业。早报记者获悉，该船造价达10亿元，后续还有多个订单。

邮轮方面，交通部近日已发文，确定在天津、上海、福建、海南四省市开展邮轮运输制度创新试点示范工作。

吴明华认为，“最近邮轮比较火，大家都想争做邮轮母港。天津、海南、上海等先天禀赋比较适宜开邮轮的港口，在硬件上经过前四五年的建设，经过地方政府积极的推动，已经在码头水深、旅游资源、航运的成熟度方面初步形成了一定的基础条件，现在需要宏观政策和市场培育上的支持。”

需加强精细化管理

值得注意的是，《意见》还在深化海运业改革开放方面有所部署。例如，深化国有海运企业改革，积极发展国有资本、民营资本等交叉持股、融合发展的混合所有制海运企业。坚持规则平等、权利平等、机会平等，引导和鼓励符合条件的民营企业从事海运业务。

此外，《意见》还提出，稳步推进对外开放，在风险可控前提下，在中国（上海）自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。