23省区市参事共商对接自贸区

早报记者 臧鸣

9月16日，由上海市政府参事室主办的第八届参事国是论坛在上海举行，本次论坛的主题是“以开放促改革的路径与机制”。

论坛会上，商务部部长助理张向晨、国务院参事汤敏先后作了主题演讲，中国人民银行和上海、重庆、江苏等23个省区市政府参事，以及专家学者等180余人参加了本次论坛。

国务院参事汤敏透露，国务院参事室一批参事正在研究中国企业走出去发展战略。“中国走出去正在加速，其速度之快，规模之大，有可能超出了不是在这个领域里工作的很多人的意料。今年中国很可能成为对外直接投资的净投资国，也就是说，今年我们从国外引进的直接投资将少于我们的企业对外的直接投资。”

10年后对外投资或超美国

本次论坛的主题是“以开放促改革的路径与机制”，商务部部长助理张向晨在作主旨报告时认为，目前，以开放促改革的领域，有九大领域可通过开放来促进国内的改革，包括促进国家治理体系和治理能力的现代化；促进市场在资源配置中起决定作用；促进政府职能转变，我们可通过遵守国际规则履行对外承诺来增强政府透明度，有利于防止政府越位、错位和缺位，建立法制政府；促进法制中国的建设；促进公平竞争和国有企业改革；促进国内投资体制改革；促进农业相关的产业改革；促进社会管理创新与社会和谐；推进生态文明建设。

国务院参事汤敏透露，国务院参事室一批参事正在研究中国企业走出去发展战略。

汤敏指出，中国走出去正在加速，其速度之快，规模之大，有可能超出了不是在这个领域里工作的很多人的意料。今年中国很可能成为对外直接投资的净投资国，也就是说，今年我们从国外引进的直接投资将少于我们的企业对外的直接投资。

汤敏说，2013年，中国对外投资将近1100亿美元，很快，今年要超过外国对中国的直接投资。如果分析过去多年中国对外投资数据，2004年，中国对外投资几乎为零，但是，过了2004年迅速拔高，2008年、2009年，世界的对外投资在下降，中国在上升。

“我们做一个假设，假设2013－2017年GDP增长7%，2018－2022年GDP增长6.5%左右，人民币每年对美元升值2.5％，经常账盈余3％的GDP。在这样的假设下，到2022年中国累积对外投资至少达到2.5万亿美元，甚至可能达到3.6万亿美元。有一个预测，大概10年后，中国的对外投资超过美国变成世界第一，现美国的对外投资是中国的3倍，但10年以后，中国有可能超过它。这么大的投资规模，速度之快是出人意料的。”汤敏表示。

外资企业注册稳步增加

中国（上海）自贸区管委会副主任朱民在作主题演讲时介绍说，“今年1到8月份自贸区入驻的企业，同比增长了10.9倍，这也超出了我们的预料，我们没有料到企业对自贸区投资的热情是持续的高涨。当然，我们看到一个时间节点，5月份以后，新入驻的企业数量趋于平缓，达到稳定状态，目前，每个月是700多家新注册的企业，同时，外资企业注册稳步增加，外资企业已有150多家，体现了自贸区在制度建设方面取得了国内外的认可。”

自贸区的集装箱吞吐量和国际中转箱量保持稳定的增长态势，朱民说，目前，国际中转箱量仅占自贸区集装箱吞吐量很少一部分，7%左右，所以，自贸区要通过制度创新，推进国际中转箱量的增加。上海作为一个枢纽港，跟韩国釜山和新加坡比起来，我们的中转箱量不够大。

朱民透露说，他们将对标国际高标准进行制度创新。自贸区很多的投资、贸易监管和金融方面都对标国际高标准探讨上海在制度创新中的需求。世界银行发布了一个营销环境指标，中国2014年在189个国家里面排名第96，里面包括财产审计、投资保护和破产处理，它是一个企业全生命周期的指标，从这个指标看，我们在国际上的指标排名不高，与我们第一贸易大国、第二引进外资大国，第三投资大国的地位是不相称的。所以，我们有很多的改革的空间。世界经济论坛有一个贸易环境的指标，我们在2012年的时候是132个样本国里面第56位，这些指标都可进行逐项的对比，然后，寻求我们下一步制度创新的新的着力点，但是，任何一项国际的通行做法都要根据我们国内的情况进行国情的转变。

在负面清单方面，朱民说，“我们从190条减少到了139条，下一步，将缩短负面清单，我们缩短负面清单的同时要记住我们的透明度。此外，自贸区还将探索公平竞争的环境。”

多位参事共商对接自贸区

上海市政府参事室主任王新奎指出，上海自贸区是一个开放倒逼改革的压力测试平台，所有在自贸区的改革措施最终政策可复制可推广。

多位参事提出了中国自贸区国家开放战略对接政策建议。湖北省政府参事梁亚莉透露，湖北省省委省政府今年7月份郑重地做出对接上海自贸区的决定，这样的决定根本点是复制上海自贸区的改革，关键词是改革。湖北省委省政府立足湖北实际，先行启动复制上海自贸区改革的举措，作为倒逼湖北改革的一个战略性的重大决定。所以，正在发生的和完全可预测的是，对接上海自贸区复制上海自贸区一定是湖北改革开放的巨大的突破。当然，它的意义不仅限于湖北，它对促进整个中部的开放意义重大。

江苏省政府参事室主任宋林飞认为，长三角应率先建立海上丝绸之路先行区。“长三角地区的对外贸易是非常发达的，所以，长三角应率先探索海上丝绸之路的沿线国家的经贸关系，对外贸易要从欧美、日韩等国家向东盟、中亚、南亚以及中东欧等国家扩展，同时，促进转型。”

宋林飞建议，率先推进上海与苏州、南通、宁波、舟山自贸区一体化建设。因江苏很明确跟着自贸区的步伐，要先行先试。期望能把上海一些相关的政策和先行先试的经验复制到苏州、南通，宁波、舟山。

有一个预测，大概10年后，中国的对外投资超过美国变成世界第一，现美国的对外投资是中国的3倍，但10年以后，中国有可能超过它。这么大的投资规模，速度之快是出人意料的。”国务院参事汤敏表示。