网易财经9月29日讯 今日，据中国政府网消息，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，其中，会议决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担。

据了解，8月份以来，针对煤炭行业困境，政府层面不断出台政策。其中包括召开10多次的煤炭行业脱困联席会议，要求煤企限产能、产量；国土资源部决定在全国范围内不再暂停受理新设煤炭探矿权申请；出台煤炭质量管理办法，限制进口劣质煤等。

业内人士指出，随着政策积极效应的累积，如果政策落实到位，煤价四季度有望企稳回升。

根据中国政府网消息，国务院常务会议决定，在做好清费工作的基础上，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。

会议要求，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

据悉，今年前7个月，全国规模以上煤炭企业实现利润674.4亿元，同比下降43.9%，与2012年同期相比下降68%。

中国煤炭工业协会数据显示，前8个月，全国煤炭产销量同比双下降，其中煤炭产量25 .18亿吨，同比下降1.44%；煤炭销量24亿吨，同比下降1.62%。而库存数据同样不容乐观，截至8月底，全社会煤炭库存已持续33个月在3亿吨以上。

不久前，为遏制煤矿超能力生产，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局联合印发了《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》，要求全国煤矿企业签订《煤矿按照登记公布生产能力组织生产的承诺书》。

此外，国土资源部此前发文决定，在全国范围内不再暂停受理新设煤炭探矿权申请。

另外，国家发改委等六部委还联合制定《商品煤质量管理暂行办法》规定，自 2015 年 1 月 1 日起，企业所销售使用商品煤中的硫含量等指标要符合要求，

该办法中明确指出，对于在京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分（Ad）≥16%、硫分（St,d）≥1%的散煤。该条款的发布被解读为中国政府为帮助国内煤炭企业脱困，欲用压低进口煤量来缓解国内煤炭市场所面临的压力。

汾渭能源分析师王旭峰指出，目前进口煤数量持续减少。一方面是国内价格不断下跌，造成进口煤优势削弱，另一方面，国内不确定的进口政策也使贸易商举棋不定。

日前，有市场消息称，煤炭工业协会和各大煤企开会，要求10月份价格上涨幅度不得低于5元。

卓创资讯分析师刘冬娜指出，今年煤市连续3个季度的持续低迷，令大部分行业参与主体更期待第4季度行情走势。近期关于大型煤企涨价的传言四起，从5元/吨、10元/吨到15元/吨不等。

刘冬娜预计5-10元/吨涨幅为正常，10元/吨以上即为超预期，但从煤企近两日态度看，10元/吨可能性较大，其中“响应号召”为涨价原因之一。

另外，多位业内人士表示，煤炭巨头神华集团上调煤价后，其他几家煤企跟随可能性较大。

有分析师指出，挤压进口市场是否就能挽救产能过剩与下游需求疲弱的中国煤市，限产、税费清理、金融支持等政府引导措施又能具体执行到什么程度，都将影响救市效果，“或许只有社会用电量的提振，下游实际需求拉动，才能缓解目前困局”。

值得说明的是，目前煤炭市场仍是政策面和市场面的博弈期，而随着煤炭业脱困政策的累积，9月24日当期，环渤海动力煤价格指数出现连续三周持平，报收于482元/吨。（网易财经 刘宝兴）

作者：刘宝兴