9月24日，南充市顺庆区搬罾镇大学生创业园内，搬罾镇蔬菜产销农民专业合作社理事长程小波正在和大学生讨论阳台蔬菜产品包装。如果顺利，年底前首批产品将批量上市。

其实，阳台蔬菜产品去年已成型，但由于融资难，程小波的脚步停在物流和销售上。6月24日峰回路转，程小波与顺庆区农村信用联社签订500万元授信合同，并拿到200万元首期土地流转收益保证贷款，作担保的，是570亩流转土地预期收益和1100个大棚。

给土地“松绑”

拿到贷款，得益于顺庆区推进农村土地流转收益保证贷款试点，迈出土地资源向资本转化这一大步。截至目前，已有100余户农户和5名业主大户实现土地流转收益保证贷款31笔，合计8600万元，涉及5680余亩流转土地。

程小波回忆，2010年，合作社入社人员增加，原有400个大棚无法满足社员需求，巨大的资金缺口同时出现。他跑银行、找政府，但苦于户与户的土地权限不清，银行无法贷款。最终，在顺庆区政府建议下，程小波通过小额贷款方式，按每户发放3万元贷款标准，合作社才贷款300万元，暂时解决难题。

农村土地是巨大的宝藏，要进行“资本演义”，却需要事先“松绑”。南充市商业银行董事长黄光伟介绍，用于农业生产的集体土地与城市商住用地存在本质区别，既不能办理抵押登记，其价值也难以认定，还不容易变现。

作为全省统筹城乡发展改革试点区，新的机遇在去年出现。顺庆区全域推进农村集体土地所有权证、农村土地承包经营权证等“七项产权”确权颁证，给土地承包经营权抵押贷款创造了前提条件。去年，104个行政村完成确权颁证；今年底，全区217个行政村确权颁证将全部完成。

让政策“保驾”

近日，顺庆区绿科禽业董事长黄敏在研究新一轮融资方案，以扩大农副产品深加工生产规模。今年初，通过土地流转收益保证贷款，企业成功向南充商业银行贷款5500万元。“土地承包经营权在法律上不具备抵押条件，但承包土地所产生的预期收益可以被银行认可。”顺庆区副区长邱跃峰介绍，在统筹城乡发展改革试点中，顺庆区探索进行土地承包经营权预期收益或地面附着物贷款，出台《南充市顺庆区农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，重点支持农户、龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专合社、农业企业等农业经营主体发展。

共兴镇种粮大户刘柏林承包流转土地160亩，正在办理土地流转收益保证贷款，很担心贷款成本高，得知有《顺庆区农村土地流转收益保证贷款风险补偿专项资金管理暂行办法》后，放心多了。

顺庆区筹资800万元风险补偿金，鼓励担保公司对农村土地流转收益保证贷款户给予抵押融资支持。推行农村土地流转收益贷款财政贴息新模式，对贷款信用良好、产业发展前景好的借款农业企业、组织和个人，进行部分或全额贷款贴息。去年，全区农业贷款政府贴息资金达60余万元。

此外，顺庆区出台《顺庆区统筹城乡产权抵押融资总体方案》，组建农村产权交易中心，启动土地流转、产权抵押登记、政策咨询等业务。□记者 张立东 王青山