浦东单独设知识产权局

昨天，集专利、商标、版权行政管理和综合执法职能于一身，全国首家单独设立的知识产权局在上海浦东正式成立，将于2015年1月1日正式运行。

上海市知识产权联席会议秘书长、知识产权局局长吕国强表示，浦东知识产权“三合一”改革非简单归并整合，而是对涉及知识产权创造、运用、保护和管理各个环节全部要素进行重新架构，构建“监管和执法统一、保护和促进统一、交易和运用统一”的知识产权工作体系，做到“一个部门管理、一个窗口服务、一支队伍办案”。

这是上海市继工商、质监、食药监“三局合一”之后的又一次行政体制改革实践，也是浦东以综合配套改革试点为契机，贯彻落实国家和上海市知识产权战略纲要，加快转变政府职能、深化行政体制改革的先行先试举措，标志着浦东知识产权工作从此进入崭新的发展阶段。

新华社称，此项改革，是上海加快转变政府职能、深化行政体制改革的又一先行先试之举。

集中管理是国际主流趋势

目前，我国大部分地区，专利、商标、版权分别由不同部门管理。“知识产权局”大多只负专利管理职能。分散的管理和执法模式难适应知识经济时代发展和政府职能转变的要求。

“随着TPP、TTIP等国际服务贸易和投资新规则谈判的推进，关税和其他商业管制壁垒将逐步削弱，而知识产权保护标准将日益提升，这已成为发达国家进一步掌控世界贸易规则的核心手段。”国家知识产权局副局长何志敏介绍，国际上，知识产权的行政管理总体以集中管理模式为主，知识产权的保护主要以司法保护为主，辅之以行政保护和多元纠纷解决机制。因此，推动知识产权体制改革，建立与国际接轨的知识产权体系，既是我国改革进入深水区后的必然选择，也是浦东建设国家综合配套改革试验区的必然要求。

全部要素重新构架

2013年，上海浦东新区发明专利授权量、每万人发明专利拥有量、市著名商标数量均位列上海各区县之首，并涌现出中芯国际、中微半导体、中信国健等一批知识产权运用能力突出的知识产权优势企业。然而，浦东知识产权工作仍与全国大多数地方类似，存在管理体制不健全、服务体系不完善等问题，“分散管理”已不能适应知识经济时代发展和政府职能转变的要求。

浦东此次“三合一”试点，并不是简单的归并整合，而是对涉及知识产权创造、运用、保护和管理各个环节全部要素进行重新架构。

此次浦东新区知识产权行政管理和执法体制改革，一方面归并整合新区层面的专利、商标相关职能；另一方面在上海市相关部门的大力支持下，承接市相关部门下放的部分专利、版权管理和执法事权，实现专利、商标和版权的集中管理和综合执法，都将纳入到新成立的浦东新区知识产权局。此外，此次改革还将实现“诉求处置一体化”，改变原先专利、商标、版权分别由不同部门处理申诉和举报的情况，更快更好地维护企业和公众的合法权益。

浦东新区科委主任兼浦东新区知识产权局负责人唐石青介绍，新成立的浦东新区知识产权局包括专利、商标、版权等三个方面，其中专利方面的职能和编制将从浦东新区科委独立出来，商标方面的职能和编制将从浦东新区市场监督管理局划入，而版权方面的事权和编制则直接由上海市相关部门划入浦东，总编制人数20多人。

“根据组建方案，未来的浦东新区知识产权局的机构设置不会按专利、商标、版权三个方面纵向切割，而是融合到一起，从保护、管理、执法等方面横向设置。”唐石青称。

知识产权法院年内挂牌

浦东新区知识产权局将于2015年1月1日正式运行，目前尚在筹备与试运行阶段。浦东新区知识产权局的正式挂牌成立，是继自贸区知识产权局成立之后，又一围绕知识产权行政体系改革的探索性实践。

据统计，截至今年9月，上海有效发明专利拥有量为54431件，同比增长16.3%，每万人口发明专利拥有量为22.9件，已基本实现上海市政府提出的年度预期目标。

浦东新区“三局合一”的改革试点，是否将在上海市其他区县复制推广？上海市知识产权局局长吕国强称，暂时还没有这个计划。

会议透露，在进行知识产权行政改革的同时，上海知识产权法院的各项筹备工作也正在最高法院的有关要求下稳步推进，预计将在年内挂牌。据介绍，上海市在国内最早成立知识产权审判庭，目前全市共有9个同类审判庭，共有100多人的法官及知识产权审判人员，去年判决同类案件总数达6600多件。

录入编辑：周子静