徐远

（一）土地是“财政”之母

不知从何时开始，“土地是财富之母”这句话很流行。说来有点奇怪，这本是一句很古老的话，而且是舶来品，源自经济学的祖师爷威廉·配第（1623-1687）。转念一想，也不奇怪。近年来土地这么值钱，各种关于土地价值的说法当然会流行。只要顺手合用，马尔萨斯、配第，都会被翻出来。何况这是古典作家的话，看起来历史久远，很有智慧的样子。

右图展示了两组数据，一组是2001年来各年的土地出让金，另一组是各年的地方政府财政收入。不比不知道，一比吓一跳，原来土地出让金的规模已经达到地方财政收入的一半以上，2010年甚至达到了三分之二。考虑到这笔钱地方拿大头，占七成，中央拿小头，占三成，那真是好大一笔钱。说土地是“第二财政”，那是名副其实的。这样一看，土地不仅是“财富之母”，还是“财政之母”。

还有一句话要强调一下。这土地出让金，是不包含在财政收入里面的，是额外的钱。原有的财政收入，对应着各项财政支出，已经有了用途，花起来不顺手的。这额外的钱，可以满足额外的花销，用起来会顺手很多。而且，1994年税改以后，中央财政满当当，地方财政很紧张，地方政府热衷于卖地创收，扩大土地财政，也就毫不奇怪了。

“土地是财富之母”这句话，在当下还有很实在的行动含义。近二十年来，有三亿左右的农村人口进城打拼，入学也好、打工也好，先入学后打工也好，实质上都是“农转非”了。这些人中的绝大部分都面临一个问题：老家的地怎么办？在“土地是财富之母”这一智慧的指引下，大部分人的第一反应是：“地不能丢了”。

地不能丢了，意味着众多在城市里打拼的人们，依然眷恋着老家的土地，挣了钱还是想着回家盖房子。那块宝贝宅基地，是万万不能丢的。你看现在拆迁补偿很高的，很多人都因此发了财。家里的承包地，当然也要留着。万一征地，也是好大一笔钱。而且，很多人心里还多少存着一丝念想，万一城里混不下去，还可以回家种地。于是，多少有点“人在城里，心在村里”的意思。

“土地是财富之母”这句话深得人心，除了直接经济利益的考虑之外，可能和古老的农耕智慧也有关系。长期以来我们都是农耕社会，土地是最宝贵的财富。你看历朝历代，上到帝王将相，下到黎民百姓，哪个不看重土地？帝王将相开疆阔土，争的是土地，黎民百姓更是把土地作为命根子。无他，二亩薄田，一头耕牛，就是殷实人家了。可不要嘲笑“二亩地一头牛”是“小农意识”。设身处地想一想，在漫长的农耕社会，这是绝大多数人的艰苦努力才能达到的生活状态。能做“小农”，就不错了。

看起来，在土地财政大行其道的新情况下，“土地是财富之母” 这句老话获得了新生，被赋予了全新的含义，并影响着亿万农村人口的所思所为。

（二）追本溯源：那还是工业革命的“前夜”

要深入理解这句话，不妨追本溯源，看看这句话的出处，以及当时的历史背景。威廉·配第（1623-1687）生活的英国，工场手工业已经是重要的生产形式，英国已经是世界上工业最发达的国家。不过，工业革命还没有开始，当时的工业还是“工场手工业”，还不是“机器大工业”，借助简单工具的手工还是主要的生产方式。珍妮纺纱机的发明，是在1765年。瓦特蒸汽机的发明，则是在1769年，到1785年才在改良后投入使用。这些，都是配第老先生身后近100年的事情了。

工业革命是一系列的技术革命，并且是和“机器大工业”的发展交织在一起的。因为是“一系列”的革命，并且以手工业的发展为基础，确定工业革命的准确年代并不容易。一般来说，大家认为工业革命发生的时间是在1760－1850年这个区间里。换句话说，威廉·配第生活的年代，英国处于工业革命的“前夜”。

“前夜”这两个字很关键。这里有两层细微而重要的含义。其一，工业生产已经大发展了，英国已经慢慢脱离了农业社会，开始进入工业社会。其实，这是我们知道的文明史上，人类第一次告别农耕主导的文明，其意义可想而知了。时势造英雄，正是在这样的背景下，才诞生了古典的经济学。其二，工业革命还没有发生，表征着工业革命的一系列的、连续的科技革命也还没有发生。当时的生产方式，还是传统的方式，工业还是手工业，农业还是传统农业。

（三）传统农业“传统”在何处？

“传统农业”这个词，需要仔细解释一下。传统农业是相对于现代农业而言，其实质，是现代的科学技术还没有开始改造传统农业。品种改良、化肥、机械耕作、产量大幅提升，这些现代农业司空见惯的事情，都还没有发生。传统农业里，也不是完全没有技术进步，但是非常缓慢，产量的提高也很慢。

根据1979年经济学诺奖得主西

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