网易财经3月13日讯 全国政协委员、合众人寿董事长戴皓两会期间向网易财经表示，养老领域再也不能建立两个轨道了”，以前有个养老服务产业，现在出来个养老产业。养老服务业什么（税费）都不用交，房子也是政府拨的，福利政策都有；而养老产业什么（税费）都交，这就容易导致无序竞争。

他指出，目前养老市场存在公办和民办两种体制，公办的养老机构由政府投资，运营上享受各种税费减免以及财政补贴，因而公办养老机构价格低廉、门庭若市。而相比之下，民营市场化养老机构因成本高而应者寥寥。

戴皓称，公办是非盈利性的，如果民营申请公办也会有这样的政策，但只是对小型的企业，大型企业做，不可能申请非盈利性的，非盈利性的实际上也是盈利，只是赚钱的手段不同而已。

“所以我们建议，不要搞双轨制，双轨制对整个社会的资源是一种创伤，无论是民营还是国有，都是给国家社会做贡献，能不能合在一起，政府通过购买服务的形式来实现。”戴皓认为，作为养老产业和服务业前期是需要扶持的，可以给予几年的政策，将来发展好了把它作为项目来调节就好了。

据了解，从国际惯例来看，以欧美为例，政府更多地投资于那些私人不投的领域，如互联网早期在国外试水时，美国就是国家在投，最后转给企业。“其实，养老产业不是科技含量很高的产业，政府可以通过采购的形式，而不是直接参与。”

戴皓指出，如果政府都参与了，而政策又不一样的话，这个事别人就没法做了。“从另一个意义来讲，我们整个资源就自己跟自己打，存在壁垒和不公平的行为，就做不下去了。”（胡雯）