本报博鳌3月26日电 记者庞东梅报道 清华大学五道口金融学院院长、全国人大常委会财经委副主任委员吴晓灵在今日举行的博鳌亚洲论坛2015年年会——“普惠金融：探索农村金融改革的新模式”分论坛上表示，在我国农村金融体系中，商业金融、合作金融和政策金融的定位应该更加明确，形成合力，才有利于形成一个为农业发展服务的金融体系。

我国农村金融改革之初，对农村金融体系定位在于建立商业金融、合作金融和政策金融三者相结合的农村金融体系。农业是一个弱势、多风险的行业。金融支持“三农”如何寻找到合适的切入点，至关重要。近几年邮储银行才定位于农村发展，此前很长一段时间，农信社和农业银行是我国农村金融服务中的主力军。但是农业银行的商业性和农信社的合作性如何妥善处理，一直没有找到一条合适的道路。

吴晓灵表示，改革的初衷是希望农信社走合作金融的道路，但是经过多年的发展，农信社已经成为基层金融机构，实现真正的合作面临困难。

她认为，由于农信社植根于农村，希望其能更好地走商业化道路，进行股份制改造。但是这种股份制改造，并不完全等同于普通的商业银行股份制改造。其股权结构和治理结构走股份制道路，但是服务的对象应该还是以农村为主。

小农经济难以适应社会化的大生产，我国需要信用合作。把以家庭联产承包制为基础的小农组织起来，走合作经济的道路，真正走上生产、销售、信用合作三位一体的合作道路，是未来的发展方向。

现在世界各国存在的信用合作社都吸收存款、发放贷款、办理结算。吴晓灵表示，在我国特殊的环境下，全新的信用合作已经不能走历史的老路。在当前的金融环境下，新生的合作金融走吸收存款、发放贷款道路是不行的。

据透露，目前，山东正在设计一种新型的农村信用互助模式，即农民信用互助组织，其最大的特点是没有资金池。农信社、农业银行、邮储银行，都可以作为农民信用互助组织的开户行、业务辅导行、行为监督行和资金批发行。我国应形成商业金融机构与互助金融机构上下对接、批发和零售的关系。这种模式比较适合我国目前的现状。这是商业金融的定位。

此外，农村的弱势性和高风险性，决定了没有政策支持是不可能的，因此，还需要做好财政的扶植工作。