素有“关中煤都”之称的陕西省韩城市，正在成为国内又一个煤气层（也俗称“瓦斯”）开发的热点区域。不过，一个投资15亿元，于5年前就已经开始动工建设并陆续运营的中石油韩城煤层气项目，却至今仍未完全获得环评手续，涉嫌未批先建。

10月26日，《中国经营报》记者实地调查发现，中石油布局韩城煤层气多年来，已经给当地的环境保护带来了新的压力。尽管中石油韩城煤层气有限公司公关办负责人称：“该公司项目手续完备，曾经出现的环保隐患也得以整改”，但来自陕西省环保厅人士称，该煤层气项目建设迄今一直在环评方面存在“未批先建、少批多建”等违规事实。

项目建设4年环评“卡壳”

陕西省韩城市因为煤炭资源丰富而成为关中地区主要的产煤地，其丰富的煤炭资源也让其成为国内少有的煤层气富集区域。

资料显示，当地煤层气已探明储量达4080亿立方米，可采煤层气储量约2080亿立方米，是陕西渭北最大的煤气田，也是继山西省沁水县之后国内发现的第二大待开发的煤层气田。

由此，丰富的煤层气资源，成为当地除了煤炭之外的另一个能源开发热点。

据陕西省当地业内人士预计，该地区煤层气蕴含着万亿元量级的财富。目前可开发的2000亿立方米的气量，保守估计价值约4000亿元以上。如此巨大的财富量，也强力吸引着国内多家能源企业圈地韩城。

据韩城市多位官方人士介绍，早在2008年，当地就对辖区内煤层气资源进行了多轮勘探，并查明韩城市下属的芝阳、卫东、板桥、王峰等地方地下的煤层气储量丰富。2010年，中国石油于2008年9月才刚刚成立的子公司中石油煤层气公司开始进驻韩城设立分公司，宣告正式大规模开发煤层气。

据悉，中石油煤层气公司入手韩城煤层气项目之初，是与一家港资企业合作开发，但很快受困于煤层气开发前景不明，港资企业退出，变为中石油煤层气公司单干。

记者现场获知，目前，该公司投资的一期5亿立方米煤层气项目已基本成型，二期5亿立方米项目也悄然启动。目前，该公司在韩城年采气约在4~5亿立方米，并计划到2015年末，实现年采气15亿立方的产能。

本报记者获得的资料显示，中石油煤层气韩城一期项目开发范围为韩城市煤层气田西区块，总面积约165.761平方公里，主要开采3号、5号和11号煤层的煤层气。而按照该公司的规划，项目主要建设内容包括705口采气井、145个井场、2座集气增压站（韩3站和韩4站）及配套采气干支线、集气干支线、进场道路和环保工程等。生产的煤层气输往鄂东气田渭北地区煤层气处理厂处理。

消息人士提供的该项目环评公示显示，一期工程总投资13.7亿元，其中环保投资2129.3万元，占总投资的1.55%。

不过，这项被视为国内第二大的煤层气示范项目，却被指项目启动4年迄今环评手续仍不全。

据韩城当地知情人士表示，中石油韩城煤层气项目从2010年正式启动，其投资已经超过15亿元，但是一直未环评通过；或者是在部分井场环评被批准，而超前建设其它井口，即存在“批少建多”等违规问题。但对于这一情况，中石油韩城煤层气公司公关办卓主任称，公司曾存在环保问题，但都整改了。

事实上，截至2015年9月，中石油韩城煤层气公司仍在被陕西省环保厅通报。

陕西省环保厅环评处9月1日发出的《关于进一步做好建设项目违法违规问题清理整改工作的通知》（以下简称《通知》）( 陕环函〔〔2015〕740号)显示，中石油韩城煤层气公司被列在“省级负责审批的尚未完成整改项目的整改意见（未验先投）”通报中。

这一《通知》显示：该公司年产5亿立方米的煤层气项目因违规，被处罚为“责令停产；督促完善变更手续后，向省环保厅申请办理验收手续”。

韩城市环保局法规科一位负责人亦向记者证实，对于中石油在当地的煤层气的环保问题，该局也曾多次处罚过，但该公司基本已经整改。

就上述陕西省环保厅下发的陕环函〔2015〕740号文件中显示的该公司问题，这位负责人称：查询后给记者回复，但截至本报发稿仍未回复。

上述文件显示，所通报违规项目的整改工作必须于2016年10月31日前完成，也就是说目前该公司一期煤层气项目仍在整改期，环评仍在“卡壳”中。

上述韩城市环保局人士称，该公司环评手续仍在变更过程中，但对于是否停产整顿到位又表示“不清楚”。

环保隐患仍未解除

事实上，中石油上述煤层气项目对韩城市当地的生态环境与水源地也造成了一定影响。尽管在国家环保部的督查下，当地政府关闭了多处在水源地一二级保护区内的气井，但目前仍在正常生产的部分气井，还是留下了环保隐患。

从韩城市区驱车向西北方向行驶约20公里，进入当地水源保护区板桥镇的薛峰水库库区。库区下游的河道边，约七八个中石油煤层气公司的井场便沿河分布。

缓慢做着上下机械运动的采气设备显示这里的煤层气井正在正常工作。水库上游的山坡上，三四个井场，分布在水库周边几百米至一辆公里的范围内。当地知情者称，此处有一个井场正在生产，而两个井场钻井设备仍保留着，但已经停工。

上述区域为韩城市环境敏感区域，也是韩城市的饮用水源地之一。正因为此，2013年10月，环保部西北督查中心对该地环境保护情况进行督查时，发现存在严重环境违法问题。

其中发现，上述饮用水水源一、二级保护区内有中石油煤层气公司韩城分公司违法建设的多个采气井场和输气管线，严重威胁水源安全，存在重大安全隐患。为此，陕西省环保厅对此进行了通报。该份《关于查处薛峰水库饮用水水源地环境问题的函》（陕环函〔2013〕1020号）还显示，中石油韩城煤层气公司自2008年开始在未取得环评批复的情况下，擅自违法开工建设5亿立方米煤层气开发一期项目。该公司存在一期工程擅自扩大建设规模情况。即2012年陕西省环保厅批复建设内容包括414口天然气开采井，但该公司在未重新报批环评的情况下，擅自建成586口气井。另外，该公司5亿立方米煤层气开发二期工程已建成500余口钻井，但至督查时均未履行环保手续，涉嫌未批先建。

这份通报称，2012年韩城市环保局封停了该公司在薛峰水库饮用水源一级保护区的4个井场，但该公司私自拆除封条，继续恢复使用，拒不执行环保部门决定。

韩城市环保局法规科上述人士称，上述事件已经过去近两年，有关部门已经关闭上述被通报的井场。然而，记者在该区域实地看到，尽管曾关闭了部分井场，但水库周边两公里距离内，仍存在部分井场在运行。

韩城环保局人士称，这些井场肯定不在一级水源保护区内，该公司上述公关办人士也称，现在水库周边的井场都是符合环境要求的。

不过，当地村民担心其气井会污染相关区域的地下水。韩城市前述政府官方人士称，这种风险是存在的，但又认为其既然符合环保要求，那就是风险较低。

但有业内人士分析称，国内首个煤层气开发基地山西省沁水县的经验表明，煤层气的开发会导致相关区域地下水位下降，甚至存在部分井场废水渗漏的风险。只要环境敏感区内的井场生产，这种风险就难以解除。

另据知情人士称，目前该公司实际已经建成井口远超批准数量。但韩城市环保局法规科的负责人表示，据他们了解，该公司实际上建成井口要比原规划少，具体情况仍需该局核实。

中石油韩城煤层气公司上述公关办负责人，就上述一系列问题又让记者填写了“采访内容”单，并称会再次给予回复，但截至发稿，未收到相关回复。

中石油煤层气韩城分公司多个井场被指存在环保隐患，且环评手续缺失。