原标题：为“千岛之城”圆一个“蓝色海洋梦”

　　3月15日晚上8时，“彩虹星”号散货轮缓缓靠泊在舟山嵊泗马迹山港。在海关报关大厅，杭州海关隶属舟山海关驻嵊泗办事处关员任黄立早已到岗，为船舶办理完毕进境手续，11.46万吨进口卡拉加斯铁矿砂顺利卸载。
　　这仅仅是杭州海关高效服务舟山海洋经济建设的一个缩影。
　　舟山群岛素有“千岛之城”的美誉，这座海岛城市在过去的“十二五”期间规划了一份“海洋经济”的建设蓝图。为了和舟山人民一起画好这幅“蓝图”，海关出台了一系列举措，并开展综合监管改革，为舟山口岸企业累计节约各项费用约7.5亿元。数据显示，“十二五”期间，浙江舟山口岸进出口货运量4.7亿吨，进出境船舶4.06万艘次、集装箱134万标箱，与“十一五”期末相比，分别增长40.19%、77倍和100.47%。
　　量体裁衣 给力“一号工程”
　　“十二五”期间，舟山口岸作为油、矿、煤、粮食等大宗战略物资重要集散地，功能愈加凸显，作为舟山群岛新区建设的一号工程，“江海联运服务中心”的蓝图愈加清晰，海关量体裁衣，打造“哑铃式”通关模式。
　　“哑铃式”通关模式，就是监管时间点前推后移，在监管到位的基础上，最大程度便捷通关。“船舶还没有到舟山港，就可以办理海关报关手续，通过海关的提前风险研判，享受预审价、预归类、预约通关等服务，一般船舶到港后立即可以装卸。”
　　巢好凤来栖。得益于此，越来越多的大宗散货进口企业汇聚到舟山。2015年，舟山口岸进出口货运量达到1.07亿吨，和“十一五”期末相比，增长达40.8%。
　　集装箱吞吐量是衡量一个港口发展水平的重要指标。“十二五”期间，在杭州海关的支持下，舟山口岸集装箱进出口业务也经历了从无到有、从小到大的发展历程。
　　在金塘大浦口国际集装箱码头，集装箱国际中转业务和跨关区中转业务风生水起。杭州海关简化国际中转箱在宁波和金塘码头间的短驳手续，推广“舟山—宁波转关无纸化作业”、“出口货物海关电子信息放行”，实施港区直接报关、卡口24小时值守验放等一系列服务措施，为码头带来了实实在在的红利。截至2015年底，码头航线已增至10条，2015年集装箱吞吐量达78.07万标箱。
　　造血通络 助力基地建设
　　“十二五”期间，舟山市明确以保税燃料油加注为核心打造国际海事服务基地。
　　“支持基地建设不能是一句口号，我们出台了一些实实在在的措施来不断简化工作流程、提高通关效率，而这些举措的核心在于为基地建设 造血通络 。”杭州海关负责人说。为支持舟山保税燃料油供应中心建设，杭州海关建立了快速审批机制，一天之内完成保税油国内加注、调拨等业务的审批、装船和转关流程，并采用远程电子监控等手段，提高监管效率，助推保税油市场“蛋糕”越做越大。
　　2015年底舟山市首个国内结转型出口监管仓正式启用。国内结转型出口监管仓不仅架起了连接国内货物和保税仓的桥梁，实现了国产油料不出国就可供应国际航船，也惠及国内其它有保税油需求的主体。浙江天禄能源有限公司是首家尝到出口监管仓业务甜头的企业，公司总经理助理傅航杰深有感触，“出口监管仓的启用，彻底改变了舟山口岸保税油物流模式，为我们带来了全新仓储收入。同时，也有助于化解国内炼油厂产能过剩，让国产油更好地参与国际竞争。”截至目前，舟山口岸已成功设立3家国内结转型出口监管仓库，越来越多的企业因此受益。
　　在海关便利措施的带动下，2015年，舟山口岸保税燃油供应量94.2万吨，同比增长41.7%，居全国口岸第三；保税油调拨总量287万吨，同比增长28.13%，舟山已成国内最大的保税油料调拨基地。
　　对于港口众多服务企业来说，海关的优质服务直接带动了企业业务量的增长。浙江省中外运有限公司舟山分公司总经理助理丁峻说，“良好的通关环境是吸引企业前来开展保税油业务的重要因素之一。近五年，随着舟山口岸保税油调拨量的猛增，我们公司保税油业务代理量也持续上升，平均年增长率可保持在25%左右。”
　　跟踪服务 扩大口岸开放
　　口岸开放也是海关服务的重点工作之一。
　　作为我国唯一的群岛型口岸，舟山口岸的开放项目星罗棋布。海关45个监管场所、18个保税仓库、15个开放锚地就分布在18个大小岛屿及其周边海域上。
　　“分兵把守的监管模式，显然不能适应群岛型口岸发展的要求。”舟山海关监控督察科科长余罗君说，只有改革监管模式，向科技要效率，才能跟上口岸开放的扩大和业务量的迅猛增长，用有限的人力资源保障口岸通关顺畅。为此，杭州海关依托海关监控分析中心探索了一套新型监管模式。该模式对进出境船舶提前进行风险研判，低风险货物快速放行，高风险货物现场巡查无误后放行。该项改革每年可为企业节约申报、船舶滞港、货物中转等各类费用约1.5亿元，节约人力资源约30%。
　　现有口岸要管理好，新口岸的开放需求也要跟进。为此，杭州海关建立重点项目跟踪服务机制，主动对接了解项目开放需求，帮助其达到口岸开放要求。
　　鼠浪湖矿石中转码头是舟山群岛新区建设“江海联运服务中心”和推进宁波舟山港一体化的“重头戏”。这是一个远离舟山本岛的小海岛，从舟山本岛去那里需要转两次船。
　　针对鼠浪湖码头这一典型的海岛特点，杭州海关设计了一套以科技监管为核心的监管方案，借助远程视频监控、固体散货皮带秤等科技手段提高监管效能。同时，在监管场所建设和运行过程中，海关全程指导，多次派员前往小岛，现场指导场所硬件设置建设。今年1月底，该码头顺利对外启用。“码头能如此快速的顺利启用，全靠着包括海关在内的政府部门的大力支持。”舟山市衢黄港口开发建设有限公司操作部经理刘雄波说。
　　“十二五”期间，舟山口岸新增开放面积109平方公里。仅2015年，海关就支持了包括六横武港码头、综保区配套码头等在内的5个项目10次临时对外开放，支持金海重工、太平洋海工对外启用验收。截至目前，舟山港口岸对外开放面积已达1344.8平方公里。
　　“千岛之城”的蓝色“海洋梦”渐行渐近。（俞晶、张勤、陈明辉/文）