原标题：奥巴马的减排政策会否终结

美国候任总统唐纳德·特朗普7日任命俄克拉荷马州总检查长斯科特·普鲁伊特出任美国环保局局长，此人曾坚决反对奥巴马政府推行的环保减排措施，不少环境人士认为奥巴马政府的减排政策遗产将被终结。

奥巴马在其第二任期内推出了不少减少温室气体排放的举措，最引人瞩目的两项政绩分别是去年8月提出的《清洁电力计划》和今年9月批准《巴黎气候协定》。《清洁电力计划》提出，2030年美国要实现发电企业碳排放量在2005年基础上下降32%的减排目标。

事实上，在特朗普赢得大选的那一刻，奥巴马的上述两大政绩就面临被终结的风险。竞选期间，特朗普曾多次声称胜选后将退出《巴黎气候协定》。虽然按照《巴黎气候协定》的规定，一国政府如果批准该协定，4年内不能退出。但如今，特朗普任命反对该协定的普鲁伊特出任美国环保局局长，意味着即使美国不退出该协定，新一届政府也难以严格执行奥巴马政府作出的减排承诺。

《清洁电力计划》同样难逃厄运，因为特朗普对它没有好感，普鲁伊特则直接参与了美国26个州通过司法手段阻挠该计划实施的运动。今年2月，美国最高法院作出暂停执行该计划的裁决，未来能否继续实施也取决于最高法院的裁决。但是特朗普很可能提名一位保守派法官填补去年2月出现的最高法院大法官的空缺，这很可能导致最高法院作出否决《清洁电力计划》的裁决。即使侥幸获得最高法院的支持，作为这一计划执行机构的美国环保局还是在普鲁伊特的控制之中，其落实前景难言乐观。

但是，笔者认为，虽然奥巴马最显著的两项减排政策遗产可能会被终结，其政策撬动的美国减排的大趋势不会改变。

在联邦政府层面，国会在2015年底批准延长了两项支持可再生能源发展的税收优惠政策，可再生能源发电税收抵免（PTC）和联邦商业能源投资税收抵免（ITC），这两项政策将持续到特朗普总统任期结束。并且这两项政策深得民主党支持，特朗普很难在国会获得足够的票数提前将其废除。

在州和地方政府方面，减排政策前景也比较乐观。今年8月，美国经济实力最强的加州通过法案，规定该州到2030年碳排放量较1990年基础上减排40%。除了设立减排目标，目前美国大部分州都制定了可再生能源占发电能源的强制比例，并向可再生能源投资项目提供低价土地、税收减免等优惠措施，且减排在美国拥有广泛的民意基础。耶鲁大学去年底的一份调查显示，即使是在起诉《清洁电力计划》的26个州，当地也有六成居民支持该计划。

此外，市场力量也将助推美国向低碳化方向发展。首先，美国电力企业减少煤炭使用的趋势将继续，其中的关键因素不是美国提高了环保要求，而是有了更加便宜的替代品——页岩气。页岩气属于天然气，较煤炭清洁60%，而近年的页岩革命使美国一跃成为世界最大天然气生产国，2016年天然气预计将首度取代煤炭成为美国第一大电力来源，占总发电量的比例达到34%，而特朗普在竞选中的一项重要承诺就是促进美国页岩气产业的发展。

其次，美国可再生能源近年来也获得大发展，市场竞争力不断增强，2015年，美国电力系统三分之二的新增装机容量来自风电和太阳能，其中风电比例达到41%。除了电力企业，大量非电力企业，如谷歌、沃尔玛、宜家都加入到可再生能源的投资。据彭博社报道，当前谷歌已承诺建设的可再生能源项目达到18亿美元。

作者：郑启航