美国偏远州郡国会听证 抱怨基建计划融资难

原标题：美国偏远州郡国会听证 抱怨基建计划融资难

这在特朗普政府的基建设想下具有一定敏感性。在2016年美国总统大选中，人口稀少、经济规模小的偏远州郡大多被特朗普赢下。同时，包括总统特朗普，以及其商务部长罗斯，以及贸易顾问纳瓦罗所提出的计划，美国新政府将突出依赖市场，靠公私合营和给私人投资者提供税务抵免等方式，来解决资金问题。

而在当天参议院环境和公共设施委员会举行的听证会上，怀俄明州交通部主管威廉·帕诺思（William Panos）就否定了公私合作模式（Public Private Partnerships，PPP）。帕诺思表态说，对于美国偏远州的基础设施建设来说，公私合作模式并不是合适的融资方式。这种模式建立在收取过路费等充足的收入来源之上，但是偏远州相对低的交通流量无法支撑这一点。

怀俄明州处于美国西部，以约58万人口（2014年）位列全美人口最少的州。帕诺思是代表怀俄明、爱达荷、蒙大拿、北达科塔和南达科塔等五个偏远州到华盛顿作证的。

偏远州的基建难以吸引市场投资

人口稀少、密度低，会给基建尤其是交通业投资带来困难，需要付出更大的成本。例如全美人口人均为联邦高速公路信托基金（Highway Trust Fund， HTF）贡献111.45美元，而在怀俄明州要高达319.87美元。这导致了该州对公私合营缺乏吸引力。“至少在地面交通建设上是此种情况，无法过多的依赖PPP模式来融资。”

帕诺思还说，该州目前的重点是更新和改善现有基建设施，而不是新建，这也降低了对公私合作模式的需求。同时，现有的基建预算已无法支持对现有道路和桥梁的维护。根据帕诺思提交的书面材料，他说，如果没有立法方面的更新，到了2020财年后，联邦高速公路信托基金也没有充足的资金来支持项目建设，甚至现有的地面交通项目也无法满足现行联邦标准，无法满足经济发展的需求。

对于偏远州来说，2009年奥巴马经济复苏法案设立的、专门用于基建的“建造美国债券”（Build America Bonds）也帮助甚少。帕诺思说，上述5个州中只有一个使用了债券融资用于交通业。其他诸如内布拉斯加、爱荷华、西弗吉尼亚等州都并未使用。

偏远郡县受限的财政权力也影响到投入基建资金的多少。俄克拉荷马州格兰特郡委员会主席辛迪·鲍比特（Cindy Bobbitt）代表全美郡县委员会在听证会上发言。鲍比特说，郡县财政收入主要来源于不动产税和消费税。尽管如此，在45个州，郡县可以留给自己的这两种税收收入只有23.7%，其余都流向州政府。他作证说，42个州州政府还限制郡县提高或者改变不动产税的权力。例如俄克拉荷马州将郡县征收消费税的变动幅度控制在2%。鲍比特所在的格兰特郡只允许征收1.25%的消费税，其中五分之四要分给包括消防、救护等12个部门。“没有哪一笔收入是流向偏远地区的道路和桥梁的。”

基建需求和成本都高

同时，偏远郡县又对交通设施的需求越来越大，但建造基建的成本却在不断抬升。“在格兰特郡，数年前，每英里道路的建造成本还是50万美元，现在相同的项目要100万美元。诸如石料等材料成本从每英里4万美元涨到了10万美元。” 鲍比特说。

至今，该郡所有道路都是由自己融资建造的。地方政府拥有全美78%的道路。鲍比特因此建议说，国会应该让联邦高速公路基金的资金向地方政府所拥有的基建设施开放。

“科罗拉多州的交通建设融资来到了一个十字路口。”科罗拉多州交通部执行主管谢尔令·巴特（Shailen Bhatt）说，“作为我们最主要的融资来源，州和联邦燃气税已经25年没有增加。”科罗拉多交通部每年预算约为14亿美元。尽管如此，全州基建的维护费用要求每年再投入10亿美元。“简单的说，我们需要翻倍的资金，才能满足需求。”

巴特说：“目前70%的维护费用来自于联邦政府，我们依赖这些资金。”

西弗吉尼亚州帕特纳姆郡公共服务主管迈克尔·马克纳尔迪（Michael McNulty）也强调了联邦资金对于偏远地区的重要性。

“在过去10年，我们从联邦政府借到5000万美元用于可持续发展，这笔钱是无法在商业市场上融到的。”马克纳尔迪说。

他用该郡的供水问题举例说，在偏远或者人口稀少的地区，要提供安全和价格低廉的饮用水是非常困难的，净化成本也非常高。同时，对这些地区的监管却要和发达地区一个样。

直到2017年，在马克纳尔迪所在的郡，由于人口稀少或是缺少资金，仍然存在偏远社区没有安全水源，或是未经净化。“每天，我们都有来自这些社区的家庭，开着他们的卡车去我们的供水站用大桶取水储水。”

“如果经济规模小的偏远小镇，享受不到新的饮用水基础设施建设项目的好处，那么这些资金将会被大型都市区拿走。”

作者：陆振华