原标题：江苏基本公共服务清单划民生底线 面向城乡常住居民

5月8日下午，江苏省对外公布“十三五”基本公共服务清单，包含基本公共教育、医疗等10个领域、87个服务项目。

基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，是公共服务中最基础、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服务职能的“底线”。

“总体上的服务水平与全省在全国的经济地位相匹配。”江苏省发展改革委副主任汤明海对21世纪经济报道记者表示，一方面是覆盖领域多出国家基本要求；另一方面，大部分的服务对象和服务指标高于全国相关省、市。

环境保护、公共交通是江苏多出全国的两个领域。同时，为了更好提供服务，作为政府热线的“12345”亦单独设置，可以为普通受众提供便捷的信息服务渠道。

江苏省发展改革委主任朱晓明指出，在江苏的统筹考虑中，将常住人口作为基本公共服务供给的“分母”，对面向全体百姓的服务项目，服务对象均设定为“城乡常住居民”。

规划期内要落实到位

为何制定清单并向全社会“广而告之”？

朱晓明表示，享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。因此，制定基本公共服务清单是依据现行法律法规和规章制度，以列表形式向社会公布的各领域具体服务项目的汇总。

根据《江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划》，在“十三五”期间，教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、公共交通、环境保护、残疾人等10个领域是基本公共服务体系建设的重点任务，作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。

对政府而言，基本公共服务清单是一份体现政府职责的责任清单。因此，一经对社会公开，就意味着政府要更好的履行公共服务职责，不断解决普通民众最关心、最直接、最现实的利益问题。

汤明海表示，清单所列项目内容和标准均要求在规划期内落实到位，并在规划实施中期进行动态调整，并向社会公布。

从清单所列出的87项具体服务看，均直接面向普通群体，均可按照服务对象、服务标准、支出责任、牵头单位等要件进行标准规范。

朱晓明指出，明确《清单》标准是基本公共服务保障的最低标准，各地可在不缩小范围、不降低标准的前提下，自行合理确定服务清单内容，更好提供贴近本地实际的公共服务。

民生领域省财政支出80%

21世纪经济报道记者注意到，与87项具体服务相对应的是支出责任。其中，有“市、县（市）政府负责，中央和省级财政适当补助”，有“中央、省和市政府共同负责”，也有“中央和地方政府分级负责”等多种支出责任。

不断完善和提升基本公共服务，明确中央与地方事权、财权的合理划分是前提，这也是财税体制改革的重要内容。

从江苏87个项目排第一的“免费义务教育”看，支出责任就明确了“市、县（市）政府负责，中央和省级财政适当补助”。

“在基本公共服务领域，中央和地方支出责任划分，目前还处于改革探索阶段，还没有完全划分到位。”江苏省财政厅预算审核中心主任、预算处副处长方立本对21世纪经济报道记者表示，这次出台清单，实际上是根据不同的项目和服务，在支出责任上做了一些区分，形成合力共同把基本公共服务保障做到位。

方立本表示，财政部门要按照清单规定的支出责任，统筹安排好各类资金。还要加大财力下倾力度，把更多的财力下沉到市县，增强基层的基本公共服务保障能力。

“从江苏的情况看，一般公共财政支出用于民生保障领域的占75%，省本级支出占80%。”方立本说。

作者：王海平