12月16日，由中国企业改革与发展研究会主办的“2019中国企业改革发展峰会暨成果发布会”在北京香格里拉大酒店新阁大宴会厅举行。

国家发展和改革委员会体制改革综合司司长徐善长在会上表示，现在大量所谓的混合所有制企业，在治理结构上没有达到中央说的完善治理的要求。举一个例子，以A股上市公司为例，上市的国有企业平均第一大股东国有的42.8%，第二大股东平均2.5%，都没有达到上市公司所说的重要股东、举牌股东的5%的门坎。这样的治理结构，你怎么能让我们的混合所有制企业形成一套现代公司治理制度和市场化的运营机制？所以我们在这方面也在做不懈的努力。

演讲实录：

徐善长：尊敬的洪虎主任、邵宁主任，尊敬，彭华岗秘书长，宋志平会长，非常高兴来参加2019中国企业改革发展峰会暨成果发布会，今天的会议我看日程内容很丰富，首先对峰会的召开表示最热烈地祝贺。结合我们的工作，十九界四中全会关于社会主义基本经济制度的内容，谈三点体会。

第一，关于探索公有制多种实现形式。四中全会讲的非常明确，探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化的结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济的创新力、竞争力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。从十八届三中全会以来，发展混合所有制经济一直在中央的重大文献和领导讲话中，都提到一个很高的位置。十八届三中全会决定，习近平总书记的说明讲的很明确，积极发展混合所有制经济是在新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的有效途径和必然选择，这几年在党中央国务院的部署下，改变发改委和国务院国资委牵头推进混合所有制改革的试点。在前三家试点的基础上，今年又推出第四批试点，我们希望有更多的国有企业，尤其是一般竞争性领域国有企业参与改革，成为产权多元，自主经营，效率提升的市场主体，推动国家经济发展有一个新的局面。

第二，关于按劳分配为主，多种分配方式并存，尤其是健全劳动、资本、土地、知识、管理、数据等生产要素，按照市场评价贡献，贡献决定报酬的机制。马克思主义经济学告诉我们一个基本原则，就是物质利益原则，生产分配交换消费是生产的全过程，生产决定分配，决定分配的对象，分配的水平和结构，决定分配的结果。分配也反作用于生产。适应生产力的分配方式，能够充分调动生产者和生产要素所有者的积极性，最终促进社会生产力的发展。多种分配方式并存与公有制的多种实现形式，应该是一致的。因为我们处于社会主义初级阶段，发展面临不充分不平衡的特殊问题，健全生态要素分配的机制有两点。一是市场参与初步分配，有两个重要的含义可以体现，一是市场能够使我们的资源配资和资源要素的使用效率有很大的提升，使社会生产有一种正向的激励机制。另外一种市场对生产要素的价值有极大的显化。二是更加强调人的作用，肯定了在生产过程中分配要体现科学精神，企业家精神、工匠精神。因为科学家、企业家和技术骨干在生产过程中的积极性得到最大限度的调动和发挥，所以在这几年的试点当中，我们也是充分按照中央的要求，完善治理强化激励，我们在骨干员工持股，股权激励等方面做了很多的努力，试点企业的局面有很好的改变，国有资本的权益有很大的提高。

第三，加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系。我想高标准的市场体系一定要有一个最基础的，有高质量的市场主体，高质量体现在有竞争力的企业制度来做保障。现在我们说企业有竞争力，有说技术创新、服务创新，商业模式创新，有的说是效率提升，通过整合提升，通过精细化的管理提升，通过传统产业的互联网化、智能化、制造业的服务化来提升。但是最根本的是要有一套现代公司治理的企业制度。治理结构是我们企业价值观战略实现的最根本的制度保证，组织保证和团队保证，这几年我们在试点当中，按照中央的要求，第一点就是完善治理，我们在混合所有制企业当中，首先要求引入战略投资者，必须对你产业上下游，治理结构有根本性影响的战略投资者。第二点，在治理结构上必须要发挥混合所有制所有者的混合，在治理结构方面有非常严格的把握，我们前50家试点当中，目前完成主体任务的有20家，平均非国有经济比重35.9%，我们是希望混合所有制改革，发展混合所有制经济这个好经要念好了。因为现在大量所谓的混合所有制企业，在治理结构上没有达到中央说的完善治理的要求。举一个例子，以A股上市公司为例，上市的国有企业平均第一大股东国有的42.8%，第二大股东平均2.5%，都没有达到上市公司所说的重要股东、举牌股东的5%的门坎。这样的治理结构，你怎么能让我们的混合所有制企业形成一套现代公司治理制度和市场化的运营机制？所以我们在这方面也在做不懈的努力。总之，希望按照中央的要求，按照十九界四中全会精神和中央经济工作会议的部署，使我们国有企业在各方面的共同努力下，实现高质量发展。最后预祝2019中国企业改革发展峰会暨成果发布会圆满成功，谢谢大家。