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刘培林（浙江大学区域发展研究中心首席专家）

60s要点速读：

1、从长期来看，中国经济最主要的不是内需的问题，是提高可支配收入水平的问题。2021年中国居民五等分收入组当中，最低的两个组分别占全国40%，涉及到5.6亿人，这5.6亿 人的人均收入是每个月1116元，在这样的情况下，大家难以满足日常体面的消费，更谈不上新能源和住房。

2、中国要改善治理，要从两个国情出发。一个国情是中国人口规模巨大，相比于一个大洲。中国现在2800多个县级单位，平均下来一个县级单位有50多万人，50多万人放到国际上也是有一定体量的国家。

3、另一个国情，如果我们的人口多，大家发展都差不多，均值化了，那也简单，但恰恰中国内部差距大，无论是自然地理，还是人文习俗，或者资源禀赋，发展水平，差距都比较大。

正文：

中国要改善治理，要从两个国情出发。

一个国情是中国人口规模巨大，相比于一个大洲。中国现在2800多个县级单位，平均下来一个县级单位有50多万人，50多万人放到国际上也是有一定体量的国家。另一个国情，如果我们的人口多，大家发展都差不多，均值化了，那也简单，但恰恰中国内部差距大，无论是自然地理，还是人文习俗，或者资源禀赋，发展水平，差距都比较大。

从这两个国情出发，我认为中国要改善治理，首先一定要坚持实事求是，我们注意到中央经济工作会议重新提出，把实践作为各项政策和工作成效的标准，这一点非常重要，实事求是也是党章的明确要求，今后五年，我们必须坚持实事求是。

结合这几年防疫和经济工作的实际情况来看，坚持实事求是还有一个意义，就是能消除内生的预期冲击，从经济学上讲，预期很难说是完全纯粹外生的，并不是火星撞地球这样外生的。预期很大程度上都是内生于政策体系，如果我们能够坚持实事求是，能够保持政策的相对连续性和稳定性，这其实是稳预期最重要的法宝。

基于两个国情的另外一个政策建议，我们不是要激励基层怎么样， 最主要的是让基层有一定的灵活性和自主权。两个国情决定了不可能什么都靠集中统一决策，因为无论是信息的收集处理，反馈能力，还是决策能力，其实没有一个全知全能的机构能够做出及时的、符合各地实际情况的政策。正是因为这样，去年的中央经济工作会议特别提出要敢担当和善作为。

我特别提醒大家注意，后面还有两句话，一个是查实情，一个是创造性抓好贯彻落实，这些话应该是多年来听上去让人耳目一新的话。

我们现在搞好治理，有上级和下级政府，矛盾的主要方面其实是在上级政府，上级对下级的指挥机制能不能形成一个包容审慎的决策指挥机制。具体来说能不能有容错机制，如果什么都是一票否决，下级政府是不敢担当的，也没有办法善作为的，也没有积极性查实情，也谈不上贯彻落实了。

去年以来居民杠杆率开始下降，我认为居民部门的这种谨慎性的储蓄行为应该是一种临时性行为，长期来看还是有消费潜力的。我非常主张给居民发消费券，甚至直接发现金。

疫情以来，有过各种形式的消费券，但是我觉得力度不大。从经济政策的原理上讲，直接把补贴发给居民个人，让个人拿到这些补贴在市场上挑选合适的服务商，有利于促进竞争，提高有限的补贴，能够发挥更大的效率。

但从疫情以来，我们也可以看到，好多时候我们愿意把补贴发给地方政府，或者是企业，或者是某个行业，通过中间机构发放。也不能说完全没有道理，但这种发放是事倍功半，为什么?我们最终补贴是为了补贴人，把钱给到中间机构起不到最好的效果。

经济是一个循环，这个循环和炼钢炉一样， 炼钢炉要检修的，必须做好准备，把钢水放出来。最近这几年经济是突然没有预期，没有准备的情况下，这个炼钢炉停了，会导致一包钢水憋在炉里面，要想重启，必须把这个炉划开，钢水流出来，要做很多准备工作。这样的情况下，如果我们立足现实，最近好多中小微企业都停业了，装修的店面没了，要想重新启动，都得重新谈合同，重谈生意，不是一件很容易的事。这样的情况下，我也认为应该给居民发补贴，这也是一种启动经济循环，要有一种与常态下启动经济非常不一样的政策。我认为给居民直接发消费券，甚至发现金，应当成为政策选项之一。

但从长期来看，最主要的不是内需的问题， 是提高可支配收入水平的问题。2021年中国居民五等分收入组当中，最低的两个组分别占全国40%，涉及到5.6亿人，这5.6亿 人的人均收入是每个月1116元，在这样的情况下，大家难以满足日常体面的消费，更谈不上新能源和住房。

要立足于今后五年看，我们必须要投资人，提高生产力。要畅通老百姓参与的通道，让大家在参与现代化的过程能够融入进去，实现比较体面的自我发展。这样才能让内需和消费需求实现可持续的增长。

（整理自刘培林于2022年12月28日在清华大学中国与世界经济论坛上的发言，未经本人审定。）

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