全球观察
近日，联合国教科文组织代表联合国水机制发布了《2024年联合国世界水资源开发报告》（下称“报告”）。报告指出，水资源对人类的重要性毋庸置疑，水可以促进和平，也可以引发冲突。贫困和不平等、社会紧张局势和冲突会造成水资源短缺，并对和平与稳定产生反作用。气候变化、地缘政治冲突、流行病、难民潮、恶性通货膨胀和其他危机的影响可能会加速水危机的到来。保障水安全需要人类社会的共同努力，以维系可持续的繁荣与和平。
原文 ：《2024年联合国世界水资源开发报告》最新发布——携手灌注“繁荣与和平之水”
编译 |本报记者 青木
图片 |网络
水是繁荣与和平之基
“繁荣与和平之水”对于人类来说，意味着安全发展的机会和自由。水不仅仅满足人类的生存基本需求，还支撑了社会和经济发展。在发达国家，约有50%的工作岗位依赖水资源，在发展中国家这一数字为80%。
水资源可以说是人类社会繁荣与和平的基础，输送到农业、工业、能源以及商业和服务等部门的水资源支持着地球上数十亿人的生计。目前，农业用水占比70%。在中低收入国家，农业和水密集型行业是经济产业的主要支柱。随着工业化、城镇化的步伐加快，水资源对于工商业也越来越重要。一项持续6年，对100多个经济体的1.6万多家企业的研究发现，单次断水就会造成相当于总销售额8.7%的经济损失。
在新兴技术领域，对水资源的需求更是有增无减。近年来，美国高科技企业的用水量显著增加。微软公司披露，从2021年到2022年，其全球用水量增长了34%，谷歌公司同期用水量增长了20%。其中很大一部分水资源被用于冷却人工智能（AI）的计算系统。据悉，AI每回答10—50个问题就需要消耗500毫升的水。此前，GPT-3人工智能模型仅训练就至少消耗了约70万升冷却水。
对水资源、环境卫生和个人卫生（WASH）服务的投资在大多数地区被证明能产生丰厚的效益。例如，智利为收回投资成本，采取了阶梯水价和补贴困难群体相结合的私有化方案，水务部门因此扭亏为盈。近年来，年净利润已达到1亿美元左右，是每年财政补贴的两倍多。从2016年到2030年，在140个缺水国家实现安全饮用水的基础设施投资将耗费约1.7万亿美元，即每年1140亿美元左右。研究估计，在城市和农村地区，建设饮用水基础设施的效益成本比（BCR）分别将达到3.4和6.8。
世界水资源面临严峻挑战
截至2022年，仍有22亿人无法获得安全的饮用水，全球仍有五分之四的农村地区缺乏基本的供水服务。撒哈拉以南非洲以及拉丁美洲和加勒比的城乡覆盖率差距最大。世界约有一半的人口在一年内经历过用水短缺，四分之一的人口每年消耗当地80%以上的可再生淡水资源。在容易发生冲突的地区，水资源的利用率往往也比较低。
在灌溉农业和其他水密集型活动的主导下，发展中国家人均用水量通常随着经济增长而上升，发达国家用水量通常比较稳定。然而，如果将发达国家进口商品生产中消耗的水也考虑在内，那么这种用水的“稳定”实际上就是一种错觉。这是因为发达经济体会将水密集型的生产环节外包给发展中国家，这可能会导致出口国的水资源短缺。
在一项对全球258条河流水质的研究中，研究者发现，超过四分之一的河流水体污染超过了安全标准。其中，撒哈拉以南非洲、南亚和南美洲水污染最严重。在低收入国家，废水处理水平低下难以应对严重的污染；在高收入国家，农业水体污染成为最严重的问题。现在发现的水污染物包括全氟和多氟烷基物质（PFAS）、药物、激素、工业化学品、洗涤剂、藻类毒素和纳米微粒等。所有地区的水体中都发现了较高浓度的抗生素，这些抗生素来源于处理不当的生活污水以及畜牧业和水产养殖业的排放。
在与水相关的自然灾害当中，洪水和干旱最具破坏性。这些年来，创纪录的极端降雨量在世界范围内不断增加，干旱的频率、持续时间和强度也在增加。气候变化将加速全球水循环，并进一步增加干旱和洪水的破坏程度。2002-2022年，洪水共造成约10.8万人死亡，并造成约8770亿美元的经济损失。2002年后的二十年间，干旱导致全球2.1万人死亡，造成了1700亿美元的经济损失。
目前，水质监测数据仍然十分缺乏。通常来说，最缺乏水文监测数据的地区同时也最容易受到水文气候灾害的影响。数据和信息的透明共享对于促进有效的水管理至关重要。目前，全球仍然没有统一的全球水文监测系统，但是由政府和非政府部门为特定用途设计的水文监测网络的数量却在激增，政府和非政府部门之间的数据共享受到限制。此外，数据收集和共享之间也可能存在明显的时间滞后，这可能妨碍政策制定与决策。为了解决水资源危机，需要通过水治理合作解决资源争端和水体污染等问题，要通过有效和公平的手段鼓励各方分享利益，形成合作的凝聚力。
积极倡导“以水促和平”
水资源的安全保障和跨境管理通常来说非常复杂，往往需要面对跨国、跨部门的水资源分配难题所带来的挑战。要求各方具有一定的治理能力与合作的政治意愿。
保障教育优先。教育是创新思维和科技进步的催化剂，而围绕水资源引发的冲突往往严重影响当地居民生计。从长远来看，水导致的冲突会影响当地教育发展。长期冲突会迫使弱势群体丧失受教育的权利。例如，2018年伊拉克因为干旱等灾害引发暴力冲突。因为供水的减少，该地的妇女和女童每天需花费3小时才能获得生活用水，这使女性辍学率高于男性。报告指出，恢复饮水基础设施能有效提升该地区的教育水平。
创新宣导方式。避免与水有关的危机和冲突，往往还需要扩宽思路，采取包容的跨文化解决方案。在非洲国家苏丹，极端气候、人口增长和环境退化导致居民严重缺水。水资源缺乏引发了不同信仰的农民和游牧民之间的流血冲突。为此，欧盟和联合国于2018年开展试点项目，通过专家和学者在当地向农牧民进行宣导培训，用和平方式化解了一部分冲突。通过科学研究扩展了牧民迁徙路线，建立并管理供水站预防冲突发生。自项目启动以来，本地超过70%的女性和80%的男性认为暴力冲突有所减少。
提升科技水平。由于水资源压力与日俱增，提升水利用率和水资源替代技术在几十年内发展迅速。例如，采用循环水处理技术可以有效减少工业浪费，在二十世纪三四十年代，每生产一吨钢铁需消耗200—300吨水，目前这一数字已经减少到2—3吨。在化学和食品饮料加工行业，每增加50%的新能源使用就可以减少60%的用水量。此外，提升科技水平对于减少地区冲突具有巨大潜力，通过科技手段避免水危机在一些国家被证明是可行的。1965年，刚刚脱离马来西亚的新加坡严重依赖邻国的水资源。鉴于当时两国之间的紧张政治局势，新加坡将水资源安全作为优先事项。然而，新加坡的淡水资源非常有限，决策者不得不将目光转向能“造水”的技术。随后，该国对海水淡化等技术进行投资、研发和大规模应用。这些努力很大程度上缓解了该国的水资源危机，为和平发展创造了条件。
深化国际合作。今天，从跨界水域的国际争端解决到推动地区和平建设等方面，都可以看到“以水促和平”的积极成果。基于跨界河流、湖泊和含水层的国际合作，促使各国在经济、社会、环境和政治层面产生更多利益交集，为世界带来繁荣与和平。
阿拉伯地区缺水最为严重，该区域三分之二的水体属于跨境资源。1998年起，阿尔及利亚、利比亚和突尼斯三国围绕共享的西北撒哈拉含水层系统（NWSAS）展开合作，为阿拉伯国家跨境水资源治理创造了先例。此后，更多的阿拉伯国家通过水议题放弃竞争拥抱合作，为地区和平稳定创造了可能。例如，2007年，约旦和沙特阿拉伯共同签署的《Saq Ram/Disi协定》就跨界水资源治理进行双边讨论。2015年，两国更新了该含水层的地下水管理和利用协议，明确划定了禁止开采地下水的保护区域。这份协议在维护两国社会经济稳定方面发挥了作用。
水污染治理也成为地区合作的动力。在欧洲东南部，横跨近十个国家的第纳尔喀斯特含水层系统（DIKTAS）是世界上最大的含水层之一。由于受到高渗透率地形影响和自净化能力的限制，该水体极易受到污染。对此，阿尔巴尼亚、波黑、克罗地亚和黑山展开地区合作。在“保护和可持续利用DIKTAS”项目中，通过跨界诊断分析（TDA）对含水层和污染源进行研究，进而制定具体的战略行动方案（SAP）。为确保落实方案，各国政府构建了配套的法律法规和投资计划，形成了区域协商和信息交流机制。项目通过定期会议和人才培训，使各国间保持较高的互信水平。报告认为，在需要重建和平的地区，此类尝试被认为是向前迈出的重要一步，即水合作是实现和平的有效途径之一。
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于《社会科学报》第1899期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
本期责编：王立尧
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