商丘市奋战二季度攻坚“双过半”若干措施
1.积极推进重大项目建设。持续实施重大项目集中攻坚行动，推动重点项目尽快开工、加快建设、高效建成。加快2024年第一批地方政府专项债券项目前期工作。推动227个省市重点项目二季度如期开工。推动31个增发国债项目5月底前全部开工。推动第十一期、第十二期“三个一批”活动63个在库签约项目上半年开工率达到70%以上、开工项目投产率达到40%以上、投产项目达效率达50%以上。（责任单位：市发展改革委、市商务局）
2.精准做好项目谋划储备。抢抓各类政策机遇，紧跟国家政策导向、资金投向，聚焦2024年中央预算内投资和超长期特别国债项目申报，特别是紧盯现已谋划储备的492个超长期特别国债项目，对照国家政策支持领域把脉会诊，进一步完善项目条件、提升储备项目质量，真正做到“项目等政策”“项目等资金”，为后续资金争取和项目实施奠定坚实基础。（责任单位：市发展改革委）
3.提速重大基础设施建设。制定出台《商丘铁路枢纽疏解改造工程规划研究》，将商丘铁路枢纽重塑工程纳入国家铁路规划统筹大盘子。加快陇海京九铁路互联互通商丘枢纽工程建设。力争5月底前实现商丘动车存车场便线通车，6月底前完成商丘站南站房改扩建初步设计批复工作。加快推进中煤永城2×100万千瓦超超临界燃煤发电机组工程投资决策和土地报批等工作，力争2024年上半年实质性开工。加速京雄商高铁商丘段建设，加快阳新高速豫鲁界至宁陵段、沿黄高速商丘段、兰太高速民权段建设。加快推进沱浍河夏邑至商丘航运工程前期工作。提前布局低空经济，加大农林牧渔、环境监测、工业巡检、应急救援等场景示范应用。加快民权通用机场的开发利用。加快商丘机场建设可研批复。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委）
4.完善豫东现代水网体系。建成投用引江济淮配套工程，加快推进黄河故道一期水生态治理工程建设、南水北调豫东水资源配置工程前期工作，确保上半年28座病险水闸拆除重建、林七水库除险加固等10个增发国债水利项目全部开工，加快形成“三江济商”格局。（责任单位：市水利局）
5.提升企业创新能力。加强优质企业梯度培育，加快打造以创新型中小企业、规上企业为基础，省级专精特新企业、国家级专精特新“小巨人”企业、高新技术企业为支撑，龙头企业为引领的优质企业梯队，上半年完成2024年第一批河南省专精特新中小企业。持续推动规上工业企业研发活动全覆盖。完善准规上工业企业和易退库工业企业“两个清单”，“一企一策”开展跟踪帮扶和专题辅导。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市统计局）
6.加快创新平台建设。大力推进中原食品实验室与科迪集团合作建设食品产业技术研究院，推动燧皇种业实验室高质量运行。加快推进“河南省清洁能源产业技术研究院”及“一场一室”建设（一场：南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场；一室：南华北盆地深部煤系气和氦气重点实验室），推动南华北盆地深部煤系气和氦气勘查开发取得新突破。争取上半年新增10家以上省级创新平台，35家以上企业通过省企业技术中心评价。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委）
7.强化创新人才引育。深化校企合作、产教融合，推动豫商经济技术开发区产教联合体实体化运作。召开校地合作专题调度会，推动教育、科技、人才“三位一体”融合发展。持续推动商丘医专、商丘职院升本，支持商丘职院创建国家级“双高”院校，支持商丘师院申报硕士学位授予单位。参加第七届河南招才引智创新发展大会。深入实施“引才入商”、博士后招引培育“双提”行动等人才培育工程，加快建设“一站式”人才服务平台。推荐我市优秀人才申报“中原英才”计划，开展“商丘学者”和科技创新创业领军人才评选活动。（责任单位：市教育体育局、市人力资源和社会保障局、市科技局）
8.大力发展科技金融。以服务中小微企业、培育科创市场主体为导向，推动中原银行、郑州银行商丘分行创新科技金融产品，进一步加大科创企业金融支持力度。紧盯科技创新和技术改造再贷款政策，引导鼓励金融机构优化审批流程，力争更多项目获得贷款支持，做到“应贷尽贷”。常态化举办政银企融资对接活动和银企“一对一”对接活动，统筹利用商丘市产业基金等政府投资基金，提高种子期、初创期科技型企业“科技贷”损失补偿比例，加大“科技贷”发放力度，上半年完成“科技贷”发放不低于5000万元。（责任单位：人民银行商丘市分行、市金融工作局、市发展改革委、市财政局、市科技局）
9.推动大规模设备更新和消费品以旧换新。坚持供给端和消费端双向发力、生产和消费有效衔接，印发实施《商丘市大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，配套出台全市工业、建筑市政、交通等领域专项实施方案，加快构建“1+N”政策体系。实体化运行工作专班，严格执行国家、省制定的设备更新、消费品以旧换新和强制性标准等3个目录，加快推动工业、农业、建筑、交通运输、教育、文化和旅游、医疗等领域设备更新改造，推动已谋划储备的资金需求145.2亿元的153个重大项目纳入国家和省盘子。研究学习郑州商品房“卖旧买新、以旧换新”模式，切实做好消费品以旧换新。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市住房和城乡建设局、市农业机械发展中心、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市教育体育局、市交通运输局）
10.加快绿色低碳转型。加快布局循环经济，持续推进民权高新技术产业开发区、柘城高新技术产业开发区园区循环化改造。加快绿色低碳转型，推动集美数智产业园、绿草地新能源产业园、力量钻石科技创新中心暨产业园区二期等项目建设。健全绿色制造标准体系，上半年围绕钢铁、煤化工、铝加工、玻璃、纺织印染、农副食品加工等领域加快实施节能降碳改造项目11个，力争全年减少二氧化碳排放量24吨。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委）
11.深化数字化转型。推动政务系统上云，加快制定整合方案，上半年完成非涉密业务专网摸底和60%非涉密政务信息系统迁云上云，年底前完成市县两级非涉密专网整合和85%政务信息系统迁云上云。积极促进电子元器件和材料、智能传感器和智能耦合器、新型显示和智能终端等重点产业链发展，培育壮大数字核心产业。提速推进规上工业企业数字化转型全覆盖，加快工业互联网平台建设。深化大数据、人工智能等研发应用，培育建设行业大数据平台，实现数据资源有效汇聚。（责任单位：市行政审批和政务信息管理局、市工业和信息化局）
12.激活平台经济新动能。研究出台加快商丘电商与产业融合发展的实施意见，支持易商网、支农宝等本地电商平台、APP小程序、直播平台优化功能，打造专业化、多类别、多元化电商平台。引导企业利用电商、直播、短视频等形式拓展与客商的对接合作，扩大销售渠道。（责任单位：市商务局、市发展改革委）
13.培育壮大产业链群。聚焦24条重点产业链，加强产业链重大项目谋划，梯次推动重点产业链扩规，突出抓好恒源通新材料科技产业基地、长三角汽车零部件产业园、融盛循环经济产业园项目等17个10亿元以上重点项目建设，加快推进闽源钢铁产能置换、隆世达食品产业园、豫健医疗健康产业园等125个重点工业项目，确保二季度工业投资增速保持全省第一方阵。（责任单位：市工业和信息化局）
14.推进开发区高质量发展。持续深化开发区“三化三制”改革，积极推进新型产业用地试点工作，完善工业用地“标准地”出让体系。扎实推进全市开发区发展规划批复，在全省开发区高质量发展考核中力争上游，引导开发区建设数字化转型促进中心，在集群发展、数字化转型等领域创建转型升级示范开发区。全力推进豫商经济技术开发区建设，加快恒源通铝基产业园、长三角汽车零部件产业园和亿特森高功率锂离子电芯等项目建设。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）
15.推动消费扩容提质。以“消费促进年”活动为抓手，办好系列促消费活动，上半年组织实施促消费活动60场以上。抢抓消费品以旧换新政策机遇，强化与京东集团等电商平台对接，开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”活动，推动更多新能源汽车、绿色智能家电、智能家居等高质量耐用消费品进入居民生活。（责任单位：市商务局）
16.激发文旅消费。抢抓“端午”假期旅游旺季，以商丘古文化旅游区、日月湖景区为依托，串联网红街、网红路、网红打卡点，推出城市漫步游线、美食游线、演艺游线和文物主题游径等新兴旅游路线。鼓励引导文旅企业打造乡村游、亲子游、露营游、美食游等文旅新场景。统筹非遗、文物等文化资源的活化利用、转化运用，举办豫“尚”非遗市集，完善“豫商有礼”文创产品体系，着力创建“殷商之源 大美商丘”文化品牌。全力抓好文旅市场管理，确保文旅市场无重大文旅投诉、无重大涉旅网络舆情。（责任单位：市文化广电和旅游局）
17.壮大夜间经济。制定出台市级夜经济消费集聚区认定和奖励办法，培育和打造夜间消费载体，推动省级夜经济消费集聚区创建，叫响夜间经济消费品牌。积极培育夜间文旅消费集聚区，上半年组织开展睢县、永城市省级文旅消费示范县创建申报、完成夏邑县创建验收工作。（责任单位：市发展和改革委、市商务局、市文化广电和旅游局）
18.培育枢纽经济新优势。加快商丘国际陆港一期项目建设，为中豫号（商丘）国际班列常态化运营提供基础。做实冷链物流基地，加快中原智慧冷链物流园、商丘农产品冷链物流园、商丘益达保税物流中心续建及升级等项目施工进度。建设全国性邮政快递枢纽，力争上半年快递业务量累计完成5亿件以上，实现业务收入25亿元以上。大力培育枢纽偏好型产业，推进商丘净菜物流园（一期）、民权县普洛斯华中物流基地等项目建设，加快推进商丘市京东智能分拨中心、商丘电商物流产业园等项目建设，在快递企业周边发展电商适配产业，逐步形成电商、物流、适配产业联动发展格局。（责任单位：市发展改革委、市商务局）
19.发展壮大民营经济。制定出台促进民营经济发展壮大实施意见，建立联席会议制度，清单化推动重点任务落地。深入推进清理拖欠企业账款专项行动，健全解决企业账款拖欠问题长效机制。严格实行市场准入负面清单，持续破除市场准入壁垒。制定出台《商丘市2024年优化营商环境工作要点》，召开全市营商环境工作推进会，出台营商环境投诉举报调查处理办法，谋划推出一批牵引性、标志性改革事项。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委）
20.深化国有企业改革。出台实施《商丘市国有企业改革深化提升行动实施方案》，深入推进市管国有企业战略性重组和专业化整合，支持市管国有企业加强与中央企业、省管国有企业在资金融通、股权融合、产业布局等领域的合作，积极争取中央企业、省管企业在商加大产业布局、投资规模和基金支持，实现优势互补、强强联合。（责任单位：市财政局、市发展改革委）
21.扎实推进社会信用体系建设。加大“信易贷”平台建设统筹力度，提升信用信息归集完整性和时效性，实现跨部门、跨层级的信用信息归集共享和创新应用，引导鼓励各金融机构开发创新“信易贷”产品，入驻“信易贷”平台，力争上半年“信易贷”平台企业注册数突破22万。（责任单位：市发展改革委）
22.提升中心城区功能品质。持续推进中心城区重点区域控规编制和城市设计。全面开展城市体检，有序推进城市更新，上半年完成老旧小区改造25个，实施城市道路畅通工程，打通断头路7条、建成投用涉铁立交2个。全面贯彻落实推进美丽河南建设的实施意见，全力协助开展大气污染防治攻坚督导，加快推进中央生态环境保护督察交办群众举报件和反馈共性问题整改。（责任单位：市城市管理局、市生态环境局、市住房和城乡建设局）
23.抓实抓细重大国家战略。研究制定我市关于新时代推动中部地区崛起战略的落实举措。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，争取更多事项纳入鲁豫毗邻地区合作发展重点事项清单（2024-2025年）。纵深推进淮海经济区协同发展，制定第七届淮海经济区协同发展（商丘）座谈会筹备工作方案，建立工作领导小组，确保筹备工作有序推进。（责任单位：市发展改革委）
24.提高招商引资质效。聚焦汽车制造、智能装备、电子电器、再生资源等重点领域，持续开展整产业链、整产业园区、整产业集群招商。组织开展“百企联千商”活动，积极筹备和参与中国中部投资贸易洽谈会等重点节会，引进落地一批重大产业项目，力争上半年实际利用省外资金同比增长6%、达到487.5亿元。（责任单位：市商务局）
25.着力稳定外贸基本盘。编制出台《商丘市外商投资指引（2024版）》，贯彻落实中央和省出台的内外贸一体化发展的若干措施，围绕主导产业和战略性新兴产业，大力招引生产型企业、跨境电商企业、外贸综合服务企业，增强外贸发展新动能。积极组织企业参加广交会、进博会等国家重点外经贸活动，积极帮助企业拓市场、找客户、增订单。培育外贸竞争新优势，扩大太阳能光伏、集成电路、半导体、新材料等新兴产业的出口规模。（责任单位：市商务局、市发展改革委）
26.持续稳定和扩大就业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，上半年完成各类职业技能培训11.5万人次、新增技能人才8万人以上、新增高技能人才6万人以上。实施高校毕业生就业“百日冲刺”行动，积极组织高校开展访企拓岗活动，精准提供就业创业服务。加大困难群体帮扶力度，兜底保障困难人员就业9000人以上，确保上半年城镇新增就业4万人以上。加快养老服务人才队伍建设，大力推行养老护理员持证上岗。加强养老服务人才培训，设立养老服务技能培训站，为老年人家庭成员免费培训照护技能。上半年指导各县（市、区）完成培训2500人次以上。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市民政局）
27.强化能源和重要民生商品保供。编制印发商丘市2024年迎峰度夏负荷管理方案，落实统调燃煤电厂存煤日调度机制，强化民权电厂、中电（商丘）电厂、神火电厂、裕东电厂电煤中长期合同签约履行，及时发布预警信息，保障电煤库存安全稳定。督导统调电厂利用窗口期进行关键设备预试消缺检修，保障机组稳发多发、应发尽发，避免高峰负荷时段非计划停运。健全城乡市场监测体系，完善应急预案，抓好节假日等重点时段市场供应，确保“菜篮子”量足价稳。（责任单位：市发展改革委）
28.推动房地产市场平稳健康发展。健全完善市级房地产融资协调机制，做好“白名单”项目筛选及融资支持，确保“应进尽进、应贷尽贷”，着力解决城市房地产融资协调机制落实的堵点卡点。扎实推进“保交楼”问题化解，用好保交楼专项借款资金，引导金融机构加大配套融资力度，确保上半年未交付保交楼项目按期交付率达到90%以上。（责任单位：市住房和城乡建设局、国家金融监督管理总局商丘分局、市金融工作局、人民银行商丘市分行）
29.全力扛牢粮食安全责任。因苗制宜实施麦田分类管理措施，强化条锈病、赤霉病、“烂场雨”防范，严防“割青毁麦”，及早谋划“三夏”生产工作，坚决夺取夏粮丰产丰收。加快建设高标准农田，上半年确保完成2023年结转新建项目19.8万亩、高标准农田示范区55.22万亩建设任务，不断夯实粮食生产基础。（责任单位：市农业农村局）
30.防范化解经济金融风险。建立健全市县两级地方政府债务风险化解方案体系，细化债务化解措施。建立融资平台公司债务风险定期排查机制，推动融资平台公司市场化转型，稳妥压降融资平台公司数量。开展“三保”预算审核，持续加强县级“三保”风险监控，兜牢基层“三保”底线。严格执行省农信社系统稳健发展指导意见，按照中央、省金融管理部门的指导和监督要求，坚决履行好属地处置和维稳责任。（责任单位：市财政局、人民银行商丘市分行、国家金融监督管理总局商丘分局、市金融工作局）
31.守住守牢安全生产底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，建立健全工作落实机制。聚焦消防、燃气、交通运输、建筑施工、危险化学品、煤矿、森林防火等重点行业领域，深入开展排查整改，确保有效管控安全风险，彻底消除事故隐患，坚决遏制各类生产安全事故发生。严格落实“123”和“321”防汛工作机制，进一步强化气象监测预报预警，加强预警和应急响应联动，落实应急预案行动措施。（责任单位：市应急局、市水利局、市消防救援支队、市城市管理局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市气象局）
来源：商丘市发革委
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